Гражданский кодекс часть 1

ответчиков – ОАО «Автоваз» - ФИО3, доверенность от 12.01.2011 № 00001/21-д, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Самарской области – ФИО4, доверенность от 11.01.2011 б/н,

в отсутствие:

ответчиков – Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области и Департаменту охоты и рыболовства Самарской области – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы открытого акционерного общества «АВТОВАЗ» и Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Самарской области, г. Самара

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2010 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи Юдкин А.А., Драгоценнова И.С.)

по делу № А55-6494/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью рыболовно-охотничье хозяйство «Елисеевское», с. Елховка, Елховский район, Самарская область (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, г. Самара (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), открытому акционерному обществу «АВТОВАЗ», г. Тольятти (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Самарской области, г. Самара (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Департаменту охоты и рыболовства Самарской области, г. Самара (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), о признании недействительной долгосрочной лицензии,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью РОХ «Елисеевское» (далее - ООО РОХ «Елисеевское», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительной долгосрочной лицензии серии ХХ № 6757 на пользование объектами животного мира в части пользования объектами животного мира на территории лесного участка из земель лесного фонда, расположенного по адресу: Самарская область, Кошкинское лесничество, Елховское участковое лесничество, квартала № 12, 23-31, 51-63, кадастровый номер 63:18:0000008:0058, являющегося частью участка из земель лесного фонда площадью 6592 га, в границах охотхозяйства «Теплый стан», выданной 27.03.2007 открытому акционерному обществу «АвтоВАЗ» (далее – ОАО «АвтоВАЗ»).

Заявление мотивировано незаконностью выдачи оспариваемой лицензии ОАО «АвтоВАЗ», поскольку на момент ее выдачи заявитель использовал территорию, предоставленную ему для ведения охотничьего хозяйства в соответствии с условиями договора аренды и принимал меры по оформлению документов для участия в конкурсе по предоставлению объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты на территории Самарской области.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Россельхознадзора по Самарской области, Департамент охоты и рыболовства Самарской области, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, ОАО «АвтоВАЗ».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04.08.2010 в удовлетворении заявленных требований ООО РОХ «Елисеевское» отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2010 решение Арбитражного суда Самарской области от 04.08.2010 отменено, принят новый судебный акт, которым удовлетворено заявление ООО РОХ «Елисеевское» о признании недействительной долгосрочной лицензии, серия ХХ № 757, на пользование объектами животного мира, выданную ОАО «АвтоВАЗ» Управлением Россельхознадзора по Самарской области 27.03.2007. С Управления Россельхознадзора по Самарской области в пользу ООО РОХ «Елисеевское» взысканы судебные расходы в размере 3000 руб.

В кассационных жалобах ОАО «АвтоВАЗ» и Управление Россельхознадзора по Самарской области просят постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2010 отменить, решение Арбитражного суда Самарской области от 04.08.2010 оставить в силе.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей сторон, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, в соответствии с постановлением Губернатора Самарской области от 14.04.2001 № ИЗ «О порядке организации и проведения конкурса по предоставлению в пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты на территории Самарской области», был организован и проведен конкурс по предоставлению в пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты на территории Самарской области.

Результаты конкурса оформлены протоколом заседания конкурсной комиссии от 11 июля, 19 июля, 7 сентября, 12 сентября 2001 года № 2, по результатам которого ОАО «АвтоВАЗ» признано победителем конкурса в отношении охотничьего хозяйства «Теплый стан», находящегося на территории муниципального района Елховского района Самарской области.

На основании распоряжения Губернатора Самарской области от 14.12.2001 № 561-р Управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Самарской области ОАО «АвтоВАЗ» выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира в границах охотничьего хозяйства «Тёплый стан» сроком на 25 лет.

В соответствии с распоряжением Губернатора Самарской области от 18.05.2005 № 125-р распоряжение Губернатора Самарской области от 14.12.2001 № 561-р признано утратившим силу. В этой связи Управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Самарской области издан приказ от 23.05.2005 № 53-«б» «Об аннулировании долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира», которым аннулирована и лицензия, выданная ОАО «АвтоВАЗ» по результатам конкурса.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 09.03.2007 по делу № А55-18008/2006 приказ Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Самарской области от 23.05.2005 № 53-«б» «Об аннулировании долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира» признан незаконным и недействительным на том основании, что аннулирование лицензии Управлением произведено в нарушение порядка, установленного федеральным законодательством, поскольку факт нарушения заявителем требований законодательства Российской Федерации об окружающей природной среде и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии, материалами дела не был подтвержден.

В период рассмотрения Арбитражным судом Самарской области дела № А55-18008/2006 оспариваемый приказ отменён приказом Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Самарской области от 01.03.2007 № 2, а долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира, в том числе и лицензия ОАО «АвтоВАЗ» на пользование объектами животного мира в границах охотничьего хозяйства «Тёплый стан», признаны недействительными.

В то же время Министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области издан приказ от 19.03.2007 № 35-п «О предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, на территории Самарской области», которым в соответствии с Федеральным законом «О животном мире», а также по результатам конкурса по предоставлению в пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на территории Самарской области предоставлены в пользование территории, акватории, необходимые для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, на территории Самарской области ОАО «АвтоВАЗ» согласно приложению. В приложении к данному приказу указаны территории, акватории площадью 22,5 тыс. га «Теплый стан» на территории муниципального района Елховский.

Между тем надлежащих доказательств того, что вышеозначенный приказ № 35-п был издан именно по результатам конкурса, проведенного в 2001 году, в материалы дела не представлено. В тексте приказа отсутствуют сведения о времени проведения конкурса. По результатам проведения конкурса 2001 года долгосрочная лицензия уже была выдана ОАО «АвтоВАЗ» в 2001 году на соответствующий срок - 25 лет.

ООО РОХ «Елисеевское» обращалось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании приказа министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 19.03.2007 № 35-п недействительным, но впоследствии отказалось от заявленных требований. Определением Арбитражного суда Самарской области от 26.04.2010 по делу № А55-3536/2010, которое вступило в законную силу, производство по делу прекращено.

Таким образом, указанный приказ не был признан недействительным.

27 марта 2007 г. на основании приказа Управление Россельхознадзора по Самарской области выдало ОАО «АвтоВАЗ» долгосрочную лицензию серия ХХ № 6757 на пользование объектами животного мира на срок 25 лет в границах и площади территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, в том числе на спорную территорию.

9 апреля 2007 г. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области заключило с ОАО «АвтоВАЗ» договор о предоставлении в пользование территории, акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, на территории охотничьего хозяйства «Теплый стан», расположенного в муниципальном районе Елховский Самарской области, на 25 лет, сроком действия с 19.03.2007 по 19.03.2032 общей площадью 22,5 тыс. га в границах согласно приложению № 1 к договору.

ООО РОХ «Елисеевское» по результатам лесного конкурса, проведенного 11.12.2006, получило в аренду сроком на 25 лет для нужд охотничьего хозяйства участок лесного фонда, расположенный в 12, 23?31, 51-63 кварталах Елховского лесничества Красноярского лесхоза площадью 2029 га.

18 декабря 2006 г. ФГУ «Красноярский лесхоз» заключило с ООО РОХ «Елисеевское» договор аренды части участка лесного фонда на 25 лет до 2032 года с даты регистрации. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 21.05.2007. По акту приема-передачи части участка лесного фонда от 18.12.2006 указанный участок лесного фонда был передан от ФГУ «Красноярский лесхоз» заявителю. Договор был переоформлен 10.06.2008 и зарегистрирован 05.02.2009.

Полагая, что наличие у ОАО «АвтоВАЗ» долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира на той же территории нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО РОХ «Елисеевское» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления суд первой инстанции не усмотрел нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности и сделал вывод, что заявленное требование о признании недействительной лицензии является неверным способом защиты, предусмотренным статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что оспариваемая лицензия выдана с существенным нарушением требований законодательства. Кроме того, апелляционный суд указал, что оспариваемой лицензией нарушаются права и законные интересы ООО РОХ «Елисеевское» с момента заключения им договора аренды участка лесного фонда от 18.12.2006, поскольку наличие двух пользователей на одной территории, осуществляющих деятельность по пользованию животным миром противоречит требованиям, установленным статьями 36, 37 Федерального закона от 24.04.1995 № 52?ФЗ «О животном мире» (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, далее - Закон о животном мире).

Судебная коллегия соглашается с выводами апелляционного суда, находит их не противоречащими примененным нормам права и установленным по делу обстоятельствам.

В соответствии со статьей 33 Закона о животном мире, объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии.

Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.

В силу статьи 36 Закона о животном мире, предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.

Долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления животного мира в пользование регламентированы статьей 37 Закона о животном мире, Положением о порядке выдачи долгосрочной лицензии, утвержденным приказом Минсельхоза РФ от 26.06.2000 № 569.

В соответствии с положениями указанных нормативных актов, специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации (лицензирующий орган) по результатам рассмотрения заявки на получение охотничьих животных в пользование и предоставление заявителем документов согласно перечню, готовит экспертное заключение о возможности выдачи ему долгосрочной лицензии.

В порядке статьи 37 Закона о животном мире, орган исполнительной власти субъекта на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории, за плату или бесплатно, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром.

На основании согласования орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории, акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

При наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурсов с соблюдением антимонопольных требований.

Апелляционным судом правильно указано, что в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (в редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ, действовавшей на момент выдачи оспариваемой лицензии) для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает заявку, в которой указываются: сведения о заявителе; вид пользования животным миром; перечень объектов животного мира; границы и площадь территорий, необходимых для осуществления пользования заявленными для использования объектами животного мира; предполагаемый срок пользования животным миром.

Заявки на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации подаются в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Апелляционным судом установлено, что доказательства подачи заявки ОАО «АвтоВАЗ» в высший исполнительный орган Самарской области (Правительство Самарской области) для выдачи оспариваемой лицензии, в материалах дела отсутствуют. Имеющаяся в деле копия заявки от 03.08.2001 имеет отношение к конкурсу, проведенному в 2001 году и на ее основании была выдана первоначальная лицензия, впоследствии аннулированная лицензирующим органом.

Выводы суда не противоречат материалам дела.

Согласно пункта 7 Положению о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденному приказом Минсельхоза РФ от 26.06.2000 № 569 «Об утверждении положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий» (далее – Положение), в редакции действовавшей на момент выдачи лицензии, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего лицензирующего органа принимает решение о предоставлении соискателю лицензии заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования охотничьими животными, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 8 Положения закреплено, что результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование охотничьими животными.

Исходя из материалов дела, апелляционный суд установил, что условия предоставления территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, не находящимся в федеральной собственности, за плату или бесплатно в границах охотхозяйства «Теплый стан» были согласованы с землепользователями 19.04.2006, 08, 09.08.2005, с руководителем ФГУ «Красноярский лесхоз» 22.01.2007, с отделом водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов Российской Федерации, 23.03.2006, что подтверждают протокол собрания представителей муниципального района Елховский Самарской области от 19.04.2006 № 4, листы согласования.

В этой связи апелляционный суд пришел к правильному выводу, что действия по согласованию с вышеуказанными лицами во исполнение требований законодательства, регулирующего порядок предоставления в пользование объектов животного мира, проводились уже после проведения конкурса 2001 года, на который ссылаются ОАО «АвтоВАЗ» и Департамент охоты и рыболовства Самарской области.

Исходя из установленных по делу обстоятельств апелляционный суд установил, что доказательств получения согласования условий предоставления территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, не находящимся в федеральной собственности, за плату или бесплатно в границах охотхозяйства «Теплый стан» с данным лесопользователем, в материалы дела не представлено. Процедура конкурса, проведенная в 2001 году, была окончена выдачей долгосрочной лицензии на право пользования объектами животного мира. Возможности выдачи двух самостоятельных долгосрочных лицензий (причем с разными условиями согласования, с различными сроками действия) на пользование животным миром по результатам одного конкурса законодательством не предусмотрено.

Опровергая выводы суда первой инстанции, апелляционный суд правомерно исходил из положений статьи 12, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 47 Закона о животном мире, установив, что ООО РОХ «Елисеевское» избран надлежащий способ защиты нарушенного права.

С учетом изложенного, апелляционный суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, правомерно признал лицензию на пользование объектами животного мира, выданную ОАО «АвтоВАЗ», недействительной.

Суд кассационной инстанции считает, что спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, фактические обстоятельства дела установлены на основе всестороннего, полного и объективного исследования представленных доказательств, выводы суда апелляционной инстанции соответствуют этим обстоятельствам.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационных жалоб, доводы кассационных жалоб не опровергают правильность сделанных судом апелляционной инстанции и подтвержденных материалами дела выводов.

Принятый по делу судебный акт является законным и не подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2010 по делу № А55-6494/2010 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Э.Г. Баширов

Судьи Е.П. Герасимова

С.А. Филимонов