Гражданский кодекс часть 1

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27.08.2018 (судья Агеенко С.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2018 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Драгоценнова И.С., Лихоманенко О.А.)

по делу № А55-8139/2017

по заявлению местной религиозной организации Христианская Пресвитерианская Церковь «Благая Весть» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Самара, к Департаменту градостроительства городского округа Самара, г. Самара, третьи лица: Администрации городского округа Самара, г. Самара, Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара, Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, г. Самара, о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

местная религиозная организация Христианская Пресвитерианская Церковь «Благая Весть» (далее – заявитель, религиозная организация) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Департаменту градостроительства городского округа Самара (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным распоряжения Департамента от 01.02.2017 № РД ‑ 406 об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 63:01:0340001:1795, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, ул. Анжерская, около участка 37 и об обязании Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о предоставлении религиозной организации земельного участка с кадастровым номером 63:01:0340001:1795, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, ул. Анжерская, около участка 37 под объект, связанный с отправлением культа.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее‑АПК РФ), привлечены Администрация городского округа Самара, Министерство имущественных отношений Самарской области, Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.10.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2018, заявленные требования удовлетворены.

Суд признал незаконным распоряжение от 01.02.2017 № РД-406 об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование заявителю земельного участка с кадастровым номером 63:01:0340001:1795, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, ул. Анжерская, около участка 37, и обязал Департамент по вступлении решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки и направления в адрес заявителя проекта договора безвозмездного пользования данного земельного участка.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 05.04.2018 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Самарской области от 27.08.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2018, заявленные требования удовлетворены.

Суд признал незаконным распоряжение Департамента от 01.02.2017 № РД-406 об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование религиозной организации земельного участка с кадастровым номером 63:01:0340001:1795, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, ул. Анжерская, около участка 37, и обязал Департамент по вступлении решения в законную силу по данному делу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки и направления в адрес заявителя проекта договора безвозмездного пользования в отношении указанного земельного участка.

Департамент обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 27.08.2018 и постановление суда апелляционной инстанции от 18.12.2018 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

В судебном заседании 19.03.2019 в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, объявлен перерыв до 13 часов 50 минут 26.03.2019, о чем размещена информация на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, после окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, распоряжением Департамента от 22.04.2016 № РД-308 религиозной организации предварительно согласовано предоставление в безвозмездное пользование земельного участка площадью 179 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, ул. Анжерская, около участка 37 сроком на десять лет.

Согласно кадастровому паспорту от 11.08.2016 земельный участок площадью 179 кв. м, расположенный по адресу: г. Самара, Красноглинский район, ул. Анжерская, около участка 37, был поставлен на кадастровый учет 11.08.2016 с кадастровым номером 63:01:0340001:1795.

14.11.2016 религиозная организация обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0340001:1795 в безвозмездное пользование.

08.12.2016 сотрудником Департамента был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 63:01:0340001:1795, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, ул. Анжерская, около участка 37, по результатам которого составлен акт осмотра, согласно которому на испрашиваемом земельном участке находится имеющее признаки капитального строительства здание.

Департамент распоряжением от 01.02.2017 № РД-406 отказал в предоставлении религиозной организации данного земельного участка в безвозмездное пользование по причине отсутствия права заявителя на объект капитального строительства, который находится на испрашиваемом земельном участке.

Полагая указанный отказ Департамента незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 24 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 данного Кодекса (подпункт 1 пункта 1).

В силу статьи 39.10 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом (пункт 1), при этом земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет (подпункт 3 пункта 2).

В письме Минэкономразвития России от 30.06.2015 № Д23и-3010 «О перечне документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» указано, что могут быть предоставлены земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование религиозным организациям (подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ) для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет, при этом под понятием «размещение» подразумевается строительство, реконструкция и (или) эксплуатация объекта капитального строительства, в случае строительства объекта недвижимого имущества (здания, сооружения) документы, предусмотренные пунктом 73 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, не требуются, в том числе документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание не зарегистрировано.

В соответствии с частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, в том числе заявление от 14.11.2016 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка для размещения объекта культа, руководствуясь вышеизложенными нормами права, а также пунктом 73 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1), суды пришли к выводу о недоказанности наличия указанных в распоряжении от 01.02.2017 № РД-406 оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Довод Департамента о том, что вывод об отсутствии на испрашиваемом участке каких-либо строений подтверждается сведениями из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара (далее - ИСОГД) от 11.05.2017 № Д05-10-01/1222, а также актом осмотра от 08.12.2016 был проверен судами и отклонен с учетом следующих обстоятельств.

Так, в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции назначена судебная экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО «Институт независимых экспертиз» от 26.07.2017 № 14 на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0340001:1795 по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, ул. Анжерская, какие-либо объекты капитального строительства отсутствуют.

В целях проверки довода заинтересованного лица о нахождении на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства, судом первой инстанции назначена повторная судебная землеустроительная экспертиза.

Из заключения эксперта от 20.07.2018 № 12, подготовленного ООО «Институт независимых экспертиз», следует, что на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0340001:1795 по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, ул. Анжерская, какие-либо объекты капитального строительства на нем отсутствуют.

Кроме того, экспертом также установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен непосредственно перед зданием храма и необходим для его эксплуатации и функционирования. Согласно схеме расположения смежных земельных участков установлено, что здание храма занимает значительную площадь расположенного под ним земельного участка с кадастровым номером 63:01:0327011:1487 и площади данного земельного участка недостаточно для размещения и эксплуатации храма. Экспертом соотнесены координаты точек строения жилого дома, принадлежащего ФИО1, с координатами точек земельного участка, на котором он расположен, и установлено, что жилой дом полностью находится в границах иного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0327011:1488.

С учетом изложенного суды пришли к выводу, что оснований полагать, что испрашиваемый земельный участок будет в дальнейшем использоваться ФИО1 для личных целей, не имеется.

Доказательства обратного материалы дела и кассационная жалоба не содержат.

Суды не нашли предусмотренных в статье 39.16 ЗК РФ обстоятельств, исключающих удовлетворение требования, в том числе несоответствие вида разрешенного использования земельного участка целям использования такого участка (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ). На момент предварительного согласования предоставления земельного участка, его постановки на кадастровый учет и обращения с заявлением о предоставлении разрешенный вид использования земельного участка «под объект, связанный с отправлением культа» в соответствии с Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61, относился к основным видам использования.

С учетом установленных по делу обстоятельств суды правомерно удовлетворили требования заявителя.

При восстановлении нарушенных прав и возложении обязанности на уполномоченный орган устранить допущенные нарушения посредством направления проекта договора суды учли, что спорный земельный участок не изъят и не ограничен в обороте (статья 27 ЗК РФ), образован и поставлен на кадастровый учет, границы его определены в установленном законом порядке, а также предусмотренный подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ порядок,устанавливающий обязанность уполномоченного органа подготовить проект договора безвозмездного пользования и направить его заявителю.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, выводы судов не опровергают, о неправильном применении норм права не свидетельствуют, по существу, сводятся к несогласию с оценкой судами первой и апелляционной инстанций установленных им обстоятельств и исследованных доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию кассационного суда.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе Департамента не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясьпунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 27.08.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2018 по делу № А55-8139/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Ф. Фатхутдинова

Судьи В.А. Петрушкин

Ф.В. Хайруллина