Гражданский кодекс часть 1

ответчика – ФИО2, по доверенности от 22.01.2015 № 24/01/2015, ФИО3, по доверенности от 23.01.2015 № 21/01/2015, ФИО4, по доверенности от 23.01.2015 № 25/01/2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2014 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи: Бажан П.В., Рогалева Е.М.)

по делу № А55-8227/2014

по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, г. Москва к обществу с ограниченной ответственностью «Буян» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Самарская область, Красноярский район, с. Новый Буян, о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее – Росалкогольрегулирование, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Буян» (далее – ООО «Буян», общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.09.2014 заявленные требования удовлетворены. Суд привлек ООО «Буян» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей с конфискацией 85 495,34 дал спирта, согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 24.01.2014 № 01-02/14-1, и 758,74 дал спирта, которые находятся в емкости № 2 на территории ООО «Буян».

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2014, решение суда первой инстанции отменено. Принят новый судебный акт. В удовлетворении заявления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка отказано. Суд обязал возвратить ООО «Буян» 85 495,34 дал спирта, изъятые согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 24.01.2014 № 01-02/14-1.

Не согласившись с постановлением апелляционной инстанции, Росалкогольрегулирование обратилось в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судом апелляционной инстанции норм права, установила следующее.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Буян» имеет лицензии на осуществление следующих видов деятельности: производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта серия А 617176, регистрационный номер 2298 от 22.07.2010, выдана Росалкогольрегулированием, сроком действия до 21.07.2015; перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) серия РА № 000531, регистрационный номер 63ТС0001905 от 01.07.2013 выдана до 21.07.2015.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, Росалкогольрегулирование является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 5.7 Положения рассмотрение дел и составление протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к полномочиям Росалкогольрегулирования.

В ходе мероприятий проводимых сотрудниками ГУЭБиПК МВД России с работниками Росалкогольрегулирования установлены факты нарушения ООО «Буян» лицензионных требований, а именно: производство и оборот (в части хранения) этилового спирта не зафиксированного в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС).

Обществом, в период с 01.01.2014 по 22.01.2014, в ЕГАИС передавалась информация с заниженными значениями количества произведенной продукции.

Согласно данным деклараций об объеме производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции остаток этилового спирта на 31.12.2013 составил 10 363,46 дал.

Всего за период с 01.01.2014 по 22.01.2014 обществом в ЕГАИС передана информация о 26456,60 дал произведенного спирта.

По данным, зафиксированным в ЕГАИС за период с 01.01.2014 по 22.01.2014, потребителям отгружено 23099,82 дал.

Согласно произведенным замерам 23.01.2014 зафиксированным протоколом обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 22.01.2014 и приложением к нему в спиртохранилище ООО «Буян» находилось 99974,29 дал этилового спирта.

Следовательно, ООО «Буян» произвело и осуществило хранение 86254,05 дал произведенного спирта в спиртохранилище общества, информация о котором отсутствует в ЕГАИС.

В отношении спирта не зафиксированного в ЕГАИС применена мера обеспечения в виде ареста. Арест наложен на 85495,34 дал спирта согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 24.01.2014 № 01-02/14-1.

На оставшиеся 758,74 дал арест не накладывался в виду отсутствия емкости для слива данного количества и помещения его под арест. Этот спирт оставлен в емкости № 2, которая перечислена в приложении к протоколу обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 22.01.2014.

Определением от 24.01.2014 №01-02/14 административным органом возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту нарушения ООО «Буян» лицензионных требований, которое вручено исполнительному директору ООО «Буян».

Росалкогольрегулированием, в отсутствие представителя общества извещенного о составлении протокола, в отношении общества составлен протокол от 28.03.2014 № 01-02/14 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Росалкогольрегулирование обратилось с заявлением в арбитражный суд о привлечении ООО «Буян» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) установлены правовые основы лицензирования деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу подпункта 6 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ, применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в статьях 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Закона.

Согласно пункту 19 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ в лицензии указываются наименование лицензирующего органа, полное и (или) сокращенное наименования и организационно-правовая форма организации, место ее нахождения, адрес ее электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, места нахождения ее обособленных подразделений (независимо от того, отражено или не отражено их создание в учредительных и иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения), осуществляющих лицензируемые виды деятельности, лицензируемый вид деятельности, вид продукции в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 настоящего Федерального закона, производственная мощность в случае, если лицензия выдается на производство этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, срок действия лицензии, ее номер и дата выдачи. Указанный перечень сведений является исчерпывающим.

Удовлетворяя заявленные требования и привлекая общество к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, суд первой инстанции исходил из следующего.

В силу пункта 12 Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 (далее – Правила учета) значения показателей, используемых для учета объема производства и оборота продукции, не должны отклоняться от значений показателей, указанных в первичных учетных документах организаций, осуществляющих производство и оборот (за исключением розничной продажи) продукции, более чем на объем, рассчитанный в соответствии с порядком оценки достоверности учета объема производства и оборота (за исключением розничной продажи) продукции, устанавливаемым Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, следовательно, первичные учетные документы представленные Обществом подтверждают производство спирта в объеме большем, чем зафиксировано в ЕГАИС.

Согласно статье 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 4 Правил учета учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в ЕГАИС, которыми оснащено основное технологическое оборудование.

Согласно подпункту р) пункта 3 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 № 522 (далее – Правила функционирования ЕГАИС) организации представляют в ЕГАИС информацию об объеме (в декалитрах) произведенной, закупаемой (в том числе импортируемой), используемой для собственных нужд, поставляемой (в том числе экспортируемой), хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, в том числе учтенном средствами измерения.

Пунктом 4 Правил функционирования ЕГАИС установлено, что для фиксации информации, указанной в пункте 3 настоящих Правил, в единой информационной системе организация, используя технические средства, представляет в электронном виде с электронной цифровой подписью заявку о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждены Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по согласованию с Федеральной таможенной службой.

В силу статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство этилового спирта без их учета автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, а также без технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

Судом первой инстанции сделан вывод, что обществом нарушены лицензионные требования в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части производства и оборота (хранения) этилового спирта, без учета произведенного объема техническими средствами фиксации и передачи данной информации в ЕГАИС.

При наличии необходимой информации и реальной возможности проверки информации (наличие первичных учетных документов) обществом не были приняты все зависящие от него меры по фиксации в ЕГАИС произведенного и хранящегося спирта.

Следовательно, общество зная о нефиксации в ЕГАИС части произведенного спирта не предпринимало никаких действий по устранению нарушения лицензионных требований до проведения проверки в отношении общества.

После начала проведения проверки, письмом от 23.02.2014 № 10 общество просит о коррекции файлов переданных в ЕГАИС в период с 01 по 20 января 2014 года.

В отношении общества начаты следственные действия, зафиксированные протоколом обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 22.01.2014, что в соответствии с пунктом 10.3 Правил функционирования ЕГАИС является основанием для отказа в уточнении информации, содержащейся в ЕГАИС.

В соответствии с пунктом 10.1. Правил функционирования ЕГАИС к заявлению о корректировке необходимо прикладывать документы или заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке их копии, подтверждающие обоснованность уточнения организацией информации, содержащейся в ЕГАИС, что обществом так же не было сделано.

Ошибочно принятое решение Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 23.01.2014 № у4-462/09-15 о внесении изменений в сведения, представленные обществом в ЕГАИС, отменено приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 06.03.2014 № 55.

По мнению суда первой инстанции факт производства и оборота этилового спирта, с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, выразившееся в производстве и хранении этилового спирта ООО «Буян», информация о производстве которого не зафиксирована в ЕГАИС, установлен, что образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Отменяя решение суда первой инстанции, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд указал, что в действиях ООО «Буян» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, запрещен оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС.

Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен статьей 14 Федерального закона № 171-ФЗ, согласно пункту 2 которой учет оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 данного Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную информационную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ, порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определяется Правилами функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 № 522 (далее – Правила № 522).

В соответствии с пунктом 7 Правил № 522 организация, осуществляющая производство и (или) оборот продукции, представляет по информационно-телекоммуникационным сетям заявку о фиксации в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в порядке, установленном Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по согласованию с Федеральной таможенной службой.

Рассмотрев материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к выводу, в действиях общества содержится событие административного правонарушения предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, согласно которой нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц от ста пятидесяти до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, что имеет место по настоящему делу.

Данное правонарушение выражается в непринятии как должностным лицом, так и организацией необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.

За расхождение данных первичных документов и данных автоматических средств измерения, общество уже было привлечено постановлением Росалкогольрегулирования от 20.02.2014 № 03-02/14 к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ – за нарушение порядка учета этилового спирта. Общество в судебном порядке обжаловало данное постановление.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.05.2014, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2014, по делу №А55-5621/2014 суд признал незаконным и отменил постановление Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по делу об административном правонарушении от 20.02.2014 № 03-02/14, которым ООО «Буян» на основании статьи 14.19 КоАП РФ привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

В указанном решении изложено, что расхождение в объеме произведенного обществом за период с 01.01.2014 по 22.01.2014 этилового спирта сделано только по данным, полученным с автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции. Нарушений при составлении первичной и бухгалтерской отчетности при учете произведенного этилового спирта административным органом не установлено.

Исходя из изложенного, суд сделал вывод об отсутствии вины в действиях общества, поскольку им были предприняты все возможные меры для соблюдения установленного порядка учета произведенного этилового спирта, а указанное нарушение, выразившееся в расхождении сведений о производстве этилового спирта за период с 01.01.2014 по 22.01.2014 зафиксированных в ЕГАИС с первичными документами бухгалтерского учета, произошло не по вине ООО «Буян».

ООО «Буян» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения по статье 14.19 КоАП РФ необоснованно.

Согласно пункту 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В рассматриваемом случае, судом первой инстанции не учтено, что Росалкольгольрегулированию было известно, что указанный объем этилового спирта не был зафиксирован в связи со сбоями в работе средств автоматической системы учета, посредством которой происходит передача соответствующей информации.

Общество ссылается на письмо от 23.01.2014 №10 в адрес Росалкогольрегулирования о возникновении сбоев при передаче сведений в ЕГАИС и о необходимости коррекции информации за период с 1 по 20 января 2014 года, а также на ответ Росалкогольрегулирования от 23.01.2014 № 74-462/09-15 о принятии информации ООО «Буян» в подтверждение принятия мер для соблюдения установленного порядка учета произведенного этилового спирта, на акт от 23.01.2014 с участием представителя ФГУП «Центр-Информ» – поставщика комплекса технических средств фиксации и передачи информации в ЕГАИС, – и переписку ООО «Актив Индустрия» с МРСК Волги филиал «Самарские распределительные сети» (письма от 23.01.2014 № 7 и от 11.02.2014 № 1406/121.02/01.01/560), в подтверждение наличия перебоев электроэнергии в электросетях в период с 1 января по 22 января 2014 года, а также в результате этого возникших сбоев в работе средств автоматической системы учета производства этилового спирта.

Росалкогольрегулированию 29.01.2014 переданы документы, обосновывающие производство этилового спирта за период с 1 января по 22 января 2014 года в объеме 104 186,5 дал.

В соответствии с определением от 24.01.2014 № 01-2/14 об истребовании сведений, общество по реестру от 29.01.2014 передало Росалкогольрегулированию акты по выработке спирта и спиртовых продуктов по форме П-18 за период с I квартала 2013 года по 24.02.2014, а также журналы учета движения спирта за 2013-2014 годы.

Также по реестру от 29.01.2014 общество передало Росалкогольрегулированию документы, относящиеся к обстоятельствам дела об административном правонарушении: письмо от 23.01.2014 № 10 о возникновении сбоев при передаче сведений в ЕГАИС и о необходимости коррекции информации за период с 1 по 20 января, в адрес Росалкогольрегулирования; ответ Росалкогольрегулирования от 23.01.2014 № 74-462/09-15.

Факт наличия сбоев в работе средств автоматической системы учета подтвержден актом от 23.01.2014, составленным с участием представителя ФГУП «Центр-Информ» – поставщика комплекса технических средств фиксации и передачи информации в ЕГАИС.

Согласно этому акту причиной возникновения сбоев в автоматической системе учета явились неоднократные просадки и броски напряжения электросети, что подтверждено письмом МРСК Волги филиал «Самарские распределительные сети» от 11.02.2014 № 1406/121.02/01.01/560.

Факт ведения учета произведенного спирта в соответствии с нормативными актами подтвержден актами по выработке спирта и спиртовых продуктов по форме П-18 за период с I квартала 2013 года по 24.02.2014, а также журналами учета движения спирта за 2013-2014 годы).

Факт составления такой отчетности не отрицается Росалкогольрегулированием.

Согласно представленным заявителем сведениям ЕГАИС с откорректированными данными (отчет об объемах производства и оборота спирта) за период с 01.01.2014 по 22.01.2014 в ЕГАИС зафиксированы сведения о производстве 104186,5 дал спирта.

Нарушений при составлении первичной и бухгалтерской отчетности при учете произведенного этилового спирта Росалкогольрегулированием не установлено.

Принимая во внимание изложенное, выводы суда апелляционной инстанции являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству, оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта кассационная инстанция не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2014 по делу № А55-8227/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Э.Г. Баширов

Судьи Н.Н. Сафин

М.А. Савкина