Гражданский кодекс часть 1

Самарской региональной некоммерческой общественной организации по осуществлению организованного отдыха граждан пожилого возраста, ветеранов и инвалидов «Надежда» – ФИО1 (доверенность от 19.07.2019),

в отсутствие:

Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области – извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2019

по делу № А55-8602/2019

по заявлению Самарской региональной некоммерческой общественной организации по осуществлению организованного отдыха граждан пожилого возраста, ветеранов и инвалидов «Надежда» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Самара, к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области, г. Самара, о признании незаконным отказа в предоставлении водного объекта,

УСТАНОВИЛ:

Самарская региональная некоммерческая общественная организация по осуществлению организованного отдыха граждан пожилого возраста, ветеранов и инвалидов «Надежда» (далее – СРНОО «Надежда», заявитель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - Нижне-Волжское БВУ) от 17.01.2019 № СА-12/372912/1793 в предоставлении водного объекта в пользование; понуждении устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения договора водопользования части акватории Саратовского водохранилища (р. Сухая Самарка) по адресу: Волжский район, п. Кресты, г.о. Новокуйбышевск, на 1368 км от устья р. Волга, левый берег (у левого берега р. Чапаевка на 13,8-14,2 км судового хода по схеме судового хода на р. Чапаевка и на р. Кривуша изд. 1992 года), для организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов в порядке и сроки, установленные законом.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28.06.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2019 решение Арбитражного суда Самарской области от 28.06.2019 отменено, заявленные требования удовлетворены.

Нижне-Волжское БВУ, не согласившись с постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2019, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Представитель СРНОО «Надежда», явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласился, просил оставить в силе обжалуемый судебный акт.

Нижне-Волжское БВУ о времени и месте судебного разбирательства уведомлено, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, СРНОО «Надежда» обратилось в Нижне-Волжское БВУ с заявлением от 20.11.2018 о предоставлении в пользование водного объекта: река Сухая Самарка в подпоре Саратовского водохранилища, для организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста и инвалидов.

На испрашиваемом в пользование водном объекте размещен дебаркадер № 2, регистрационный номер 161377, который согласно свидетельству о соответствии плавучего объекта от 16.06.2017, выданному Российским речным реестром, является стоечным, плавучим объектом, предназначенным для временного нахождения людей.

При этом к спорному водному объекту примыкает лесной участок площадью 2,4493 га с кадастровым номером 63:04:0402002:253, местоположение: Самарская область, г.о. Новокуйбышевск, Волжское лесничество, Чапаевское участковое лестничество, квартал №101, выдел 5, 27, с разрешенным видом использования для осуществления рекреационной деятельности, который предоставлен СРНОО «Надежда» в аренду сроком на 49 лет по договору аренды лесного участка от 28.09.2018 № 509/12, заключенному с Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

Нижне-Волжское БВУ письмом от 17.01.2019 № СА-12/3729 отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого водного объекта в пользование, поскольку при указании места водопользования использована система координат WGS-84, не предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2000 № 568; в представленной план-схеме места водопользования длина дебаркадера № 2 указана 35 м, тогда как в пояснительной записке и в сведениях о технических параметрах размещаемых на акватории объектов длина дебаркадера № 2 указывается 35,40 м; в представленных документах не указано назначение трех плавучих сооружений размером 25x10 м (или в документах данные сооружения ошибочно указываются как «мостки»), отсутствуют сведения об их технических параметрах, описание их конструкций; отсутствует полное обоснование использования площади испрашиваемого водного объекта; габариты сооружений, планируемых к размещению на акватории, значительно меньше, чем испрашиваемые в пользование границы акватории водного объекта. Также Нижне-Волжским БВУ указано, что поскольку заявителем на акватории водного объекта планируется размещение дебаркадера и плавучих объектов для отдыха на воде, договор водопользования может быть заключен только по результатам аукциона в порядке, предусмотренном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230.

СРНОО «Надежда», полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящими заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что оспариваемый отказ соответствует требованиям действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решения суда первой инстанции, исходил из того, что в соответствии с частью 2 статьи 16, частью 1.1 статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования для целей организации отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста и инвалидов заключается без проведения аукциона в порядке, предусмотренном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 №165.

При этом судом апелляционной инстанции было принято во внимание, что СРНОО «Надежда» в аренду сроком на 49 лет для осуществления рекреационной деятельности предоставлен лесной участок, примыкающий к испрашиваемому водному объекту, занимающий всю протяженность спорной акватории и не позволяющий разместить иные объекты недвижимости.

Поскольку СРНОО «Надежда» к заявлению о предоставлении в пользование спорного водного объекта были приложены все необходимые документы, предусмотренные пунктами 7, 10, 11, 13(1) Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ не соответствует действующему законодательству, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Довод кассационной жалобы о том, что поскольку на испрашиваемом в пользование водном объекте планируется размещение дебаркадера и плавучих объектов, договор водопользования может быть заключен только по результатам аукциона в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230, судебной коллегией отклоняется.

В силу части 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования заключается без проведения аукциона в случае приобретения права пользования в целях, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 2 статьи 11 настоящего Кодекса, а также в случаях, установленных статьями 15, 47, 49 и 50 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1.1 статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

Согласно подпункту «г» пункта 1 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 №165, настоящие Правила устанавливают порядок подготовки и заключения договоров водопользования, на основании которых в соответствии с частью 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: использования акватории водных объектов для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.

При этом пунктом 2 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230, предусмотрено, что предметом договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, является использование акватории водного объекта, за исключением случаев, установленных пунктами 1 или 3 части 2 статьи 11, а также статьями 15, 47, 49 и 50 Водного кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, установив, что СРНОО «Надежда» обратилось с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование для организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, учитывая, что СРНОО «Надежда» в аренду сроком на 49 лет для осуществления рекреационной деятельности предоставлен лесной участок, примыкающий к испрашиваемому водному объекту, занимающий всю протяженность спорной акватории, пришел к обоснованному выводу, что в силу вышеуказанных норм права договор водопользования спорного участка акватории водного объекта в указанных целях должен быть заключен без проведения аукциона в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что заявителем не были представлены географические координаты в требуемой системе координат: ПЗ-90 или СК-95, а также не указано назначение трех плавучих сооружений размером 25х10 м, сведения об их технических параметрах, описание их конструкции, сведения о размерах мостков, обоснование площади испрашиваемого участка акватории водного объекта, не может быть принят судебной коллегией во внимание, поскольку, как установлено судом апелляционной инстанции и подтверждается материалами дела, СРНОО «Надежда» в Нижне-Волжское БВУ были представлены все необходимые документы, предусмотренные пунктами 7, 10, 11, 13(1) Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165, в том числе: географические схемы места расположения предоставляемой в пользование акватории водного объекта и ее границы в двух системах координат: WGS-84 и СК-95, а также о назначении, размерах и параметрах трех плавучих сооружений, обоснование площади испрашиваемого участка акватории водного объекта.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что суд апелляционной инстанции, пришел к правильному выводу о том, что требования СРНОО «Надежда» обоснованы и подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемого судебного акта, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, не установлено, коллегия считает необходимым постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2019 по делу № А55-8602/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья Р.В. Ананьев

Судьи В.А. Карпова

С.Ю. Муравьев