Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Одиннадцатом арбитражном апелляционном суде представителей:

истца – ФИО1 (доверенность от 17.01.2022),

ответчика – ФИО2 (доверенность от 24.12.2021),

в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 08.11.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2022

по делу № А55-9236/2021

по исковому заявлению акционерного общества «Производственное объединение коммунального хозяйства городского округа Тольятти» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации городского округа Тольятти (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании денежных средств,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ‑ общества с ограниченной ответственностью «Волжские коммунальные системы»,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Производственное объединение коммунального хозяйства городского округа Тольятти» (далее – АО «ПО КХ г.о. Тольятти», Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ), к администрации городского округа Тольятти (далее ‑ Администрация, ответчик) о взыскании 3 509 182,72 руб. долга за период с 01.10.2020 по 30.11.2020 по муниципальному контракту от 29.07.2019 №162/771-дг/2.1-0 и 10 000 руб. штрафа.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Волжские коммунальные системы» (далее – ООО «ВКС»).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.11.2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2022, исковые требования удовлетворены частично, с Администрации в пользу Общества взыскано 3 509 182,72 руб. долга, а также 40 481 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины, в удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Администрацияобратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с несоответствием выводов судов первой и апелляционной инстанций фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением ими норм права и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Заявитель жалобы указывает, что обязательства по оплате услуг по водоотведению по спорному контракту Администрацией выполнены в полном объеме. Ссылается на отсутствие в заключенном между сторонами контракте условий о начислении платы за негативное воздействие на работу централизованной ливневой системы водоотведения и платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ.

Полагает, что истцом в обоснование произведенного им расчета не представлено документального подтверждения фактов нарушений к составу сточных вод, нормативов и сброса запрещенных веществ.

Оспаривая размер задолженности, ответчик указывает, что ее расчет произведен истцом неправомерно с учетом объема всей площади Центрального и Комсомольского районов г.о. Тольятти, определенной для водоотведения ливневых стоков в рамках муниципального контракта от 29.07.2019 № 162/771-дг/2.1-0, без уменьшения на объем площади многоквартирных жилых домов данных районов, что указывает на возможность неосновательного обогащения со стороны истца за счет бюджета Тольятти.

Кроме того, указывает на отсутствие в спорный исковой период утвержденных нормативов для абонентов АО «ПО КХ г.о. Тольятти».

Подробнее доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу АО «ПО КХ г.о. Тольятти» просило оставить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда, явившиеся в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд представитель ответчика поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель истца возражал против ее удовлетворения.

Трете лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа, представителя в суд не направило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, 29.07.2019 между АО «ПО КХ г.о. Тольятти» (исполнитель) и Администрацией (муниципальный заказчик) заключен муниципальный контракт № 162/771-дг/2.1-0 водоотведения ливневых стоков (далее - муниципальный контракт), согласно пункту 1.3. которого исполнитель осуществляет прием сточных вод с селитебной территории Центрального и Комсомольского районов городского округа Тольятти муниципального заказчика в централизованную систему водоотведения и обеспечивает ее транспортировку, а муниципальный заказчик обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и производить своевременную оплату, порядке и размере, которые определены в настоящем муниципальном контракте.

Согласно пункту 2.1. цена контракта составляет 4 681 651,41 руб. (без учета НДС), 5 617 981,69 руб. (с учетом НДС), в том числе НДС 20% 936 330,28 руб.

Цена муниципального контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения, за исключением случая, предусмотренного пунктом 10.2. настоящего муниципального контракта.

Оплата по настоящему муниципальному контракту осуществляется муниципальным заказчиком по тарифам в сфере водоотведения, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) на дату заключения настоящего муниципального контракта.

Источниками оплаты услуг по настоящему муниципальному контракту являются средства бюджета городского округа Тольятти.

Пунктом 2.2. контракта предусмотрено, что расчетный период, установленный настоящим муниципальным контрактом, равен 1 месяцу.

Оплата производится муниципальным заказчиком за фактически оказанные исполнителем услуги по приему сточных вод, дальнейшей их транспортировке в централизованную систему водоотведения, на основании акта приемки оказанных услуг с приложением счета-фактуры, путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя, указанный в настоящем муниципальном контракте, в течение 10 рабочих дней с момента предоставления исполнителем оформленных надлежащим образом платежных документов. Платежные документы должны быть выставлены к оплате исполнителем не позднее 5 числа месяца, следующего за расчетным периодом. Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет исполнителя.

Пунктом 5.1. контракта предусмотрено, что за неисполнение, несвоевременное исполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему муниципальному контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим гражданским законодательством Российской Федерации и условиями муниципального контракта.

Согласно пункту 5.2. контракта в случае просрочки исполнения муниципальным заказчиком обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения муниципальным заказчиком обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, исполнитель вправе потребовать от муниципального заказчика уплаты неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 5.3. договора пени начисляются за каждый день просрочки исполнения муниципальным заказчиком обязательства, предусмотренного муниципальным контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного настоящим муниципальным контрактом срока исполнения обязательства. При этом размер пени устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Банка России от не уплаченной в срок суммы.

Кроме того, в пункте 5.4. контракта сторонами предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения муниципальным заказчиком обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, исполнитель вправе взыскать с муниципального заказчика штраф.

Размер штрафа устанавливается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 №1042.

За каждый факт неисполнения муниципальным заказчиком обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, размер штрафа составляет 5 000 руб.

В соответствии с пунктом 8.1. срок действия контракта согласован сторонами с 01.07.2019 по 30.12.2020.

Дополнительным соглашением от 25.10.2019 №2 цена контракта была увеличена до 6 060 888,07 руб.

Дополнительным соглашением от 19.02.2020 №3 цена контракта увеличена до 8 044 774,96 руб.

Согласно пункту 10.1. контракта во всем, что не предусмотрено настоящим муниципальным контрактом, стороны руководствуются действующим законодательством Российской Федерации.

03 августа 2020 года Администрацией от Общества получен проект дополнительного соглашения №4 к муниципальному контракту от 29.07.2019 № 162/771-дг/2.1-0 со сроком распространения его действия с 01.07.2020 по 30.11.2020, согласно содержанию которого для объектов, расположенных в Центральном и Комсомольском районах городского округа Тольятти, применяются условия, указанные в третьем абзаце пункта 123(4), пункте 203 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 (далее - Правила №644).

Администрацией произведен возврат проекта дополнительного соглашения АО «ПО КХ г.о. Тольятти» с предложением рассмотреть вопрос о его заключении с учетом выделенного финансирования и дополнительных средств при условии уменьшения сроков действия контракта.

АО «ПО КХ г.о. Тольятти», полагая, что Правила №644 обязательны для сторон при заключении и исполнении публичных договоров и применимы не только к вновь заключаемым договорам водоснабжения (водоотведения), но и к заключенным до введения их в действие, вне зависимости от внесения соответствующих изменений в муниципальный контракт от 29.07.2019 № 162/771-дг/2.1-0, произвело расчет объема принятых (отведенных) Администрацией поверхностных сточных вод от зданий и сооружений, расположенных в Центральном и Комсомольском районах городского округа Тольятти, за период с 01.10.2020 по 30.11.2020.

В письме (исх. №5567/2.1-0 от 06.10.2020) Администрация сообщила Обществу, что начисленная задолженность не может быть оплачена в полном объеме в связи с отсутствием бюджетного финансирования и предложило разделить счета по разным видам платежей.

Кроме того, Администрация сообщила, что после изменения нормативов по составу в связи с изменением технологических зон водоотведения, нормативы по ливневой канализации в соответствии с пунктами 167 и 205 Правил № 644 будут установлены только для центральной части Комсомольского района, поскольку только с этой территории имеется сброс сточных вод в водный объект, а в Центральном районе поверхностный сток сбрасывается в бессточные пруды-накопители.

То есть платеж за сброс загрязняющих веществ в составе ливневых сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, по мнению Администрации, может быть предъявлен со стороны АО «ПО КХ г.о. Тольятти» только для центральной части Комсомольского района.

АО «ПО КХ г.о. Тольятти» в письмах 09.10.2020 и 25.07.2018 в ответ на предложение о разделении актов и счетов-фактур по разным видам плат, в целях погашения задолженности по водоотведению ливневых стоков, предложило Администрации произвести частичную оплату по общему счету с указанием назначения платежа, например, только за услугу водоотведения.

Также указало, что поверхностные сточные воды Центрального района, кроме сброса в бессточные пруды, сбрасываются ПАО «КуйбышевАзот» в приемную камеру в северо-восточной части перекрестка улиц 50 лет Октября и Новопромышленная на коллекторе ливневых и загрязненных сточных вод объектов Северного промышленного узла (ливневые сточные воды образованы северо-восточным водостоком Центрального р - на г.о.Тольятти, расположенные вдоль ул. 50 лет Октября от ул. Минской до ул.Новозаводской. По самотечным коллекторам за счет естественных уклонов стоки поступают с улиц Ленина, Октябрьской, Победы, Новопромышленной, Новозаводской, Горького, 50 лет Октября. ФИО3, ФИО4, Саратовской).

Ссылаясь на положения пунктов 168, 170, 180 Правил №644, АО «ПО КХ г.о. Тольятти» указало, что нормативы состава сточных вод устанавливаются едиными для объектов всех абонентов централизованной системы водоотведения или конкретной технологической зоны водоотведения, и действующим законодательством не определена возможность освобождения от платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (ЦСВ) и плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, если поверхностные сточные воды сбрасываются в бессточный пруд-накопитель.

АО «ПО КХ г.о. Тольятти» указывает, что в период с 01.10.2020 по 30.11.2020 оказало Администрации услуги по водоотведению ливневых стоков, а именно осуществило прием поверхностных сточных вод с селитебной территории Центрального и Комсомольского районов городского округа Тольятти в централизованную (общесплавную, ливневую) систему водоотведения и обеспечило их транспортировку.

Согласно расчету истца, произведенному в соответствии с пунктами 123(4), 203 Правил №644, пунктом 25 Правил №776 и Методическими указаниями по расчету объемов принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утвержденными приказом Минстроя России от 17.10.2014 №639/пр (далее - Приказ №639/пр), с учетом информации о площади территории, с которой осуществляется сброс поверхностных сточных вод в централизованную систему ливневой канализации за период с 01.10.2020 по 30.11.2020, общий объем ливневых стоков составил 167 343 куб.м., стоимость оказанных услуг в указанный период составила 4 912 855,82 руб., в т.ч. НДС (20%) - 818 809,30 руб.

Администрация произвела частичную оплату услуг по водоотведению ливневых стоков в размере 1403673,10 руб. Сумма образовавшейся задолженности составила 3 509 182,72 руб.

Неисполнение Администрацией обязанности по оплате оказанных услуг по водоотведению ливневых стоков за спорный период, а также требований претензии о погашении задолженности послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Разрешая исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались статьями 210, 309, 310, 314, 401, 426, 525, 539, 541, 544, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 161, 162, 225-227, 250 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 2, 6, 7, 12, 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), пунктом 8 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), пунктами 12-14, 107, 123, 123 (4), 168, 203 Правил № 644, Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, пунктом 2 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 (далее – Правила №728), постановлением администрации городского округа Тольятти Самарской области от 28.07.2020 № 2264-п/1 «Об утверждении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения (канализации) городского округа Тольятти» (далее – постановление №2264-п/1), и установив факт оказания истцом ответчику услуг по вышеназванному муниципальному контракту, проверив расчет истца и признав его верным, пришли к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика в пользу истца суммы долга в размере 3 509 182,72 руб., не найдя оснований для взыскания штрафа в размере 10 000 руб., начисленного в соответствии с пунктом 5.4. контракта.

Судебная коллегия суда округа соглашается с выводами судов.

Вновь приведенный в кассационной жалобе довод ответчика о том, что в муниципальном контракте отсутствуют условия о начислении платы за негативное воздействие на работу централизованной ливневой системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ, и спорная плата начислению и взысканию не подлежит до внесения изменений в условия контракта, являлся предметом рассмотрения и оценки судов первой и апелляционной инстанций.

Отклоняя данные доводы, суды верно исходили из следующего.

В силу статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.1998 № 30 «Обзор практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения», отсутствие договорных отношений с организацией, чьи энергопринимающие установки присоединены к сетям энергоснабжающей организации, не освобождает потребителя от обязанности возместить стоимость фактически отпущенной ему энергии.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 14 Федерального закона № 416‑ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения.

К договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации, и не противоречит существу договора водоотведения. Договор водоотведения является публичным договором.

В силу статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы.

Федеральный закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в том числе в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ заключение контракта на оказание услуг по водоотведению, по водоснабжению по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам) может осуществляться с единственным поставщиком.

В этих случаях часть 15 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ допускает заключение контракта в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок.

Начисление истцом платы за негативное воздействие на работу централизованной ливневой системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ не противоречит условиям муниципального контракта, предусматривающего соответствующие обязательства абонента.

Более того, как указано выше, 31.07.2020 в адрес Администрации Обществом направлялось дополнительное соглашение № 4 к муниципальному контракту, содержащее условие о взимании предусмотренных выше платежей.

По мнению суда округа, ответчик ошибочно толкует порядок внесения изменений в муниципальный контракт, обусловленных изменением действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 644 абонент в течение 30 календарных дней со дня поступления проекта дополнительного соглашения вправе представить организации водопроводно-канализационного хозяйства (далее – ВКХ), направившей такие проекты, извещение об акцепте на иных не противоречащих положениям Федерального закона № 416-ФЗ и условиям типовых договоров (в части условий договора, определяемых организацией ВКХ и абонентом) условиях (протокол разногласий). Протокол разногласий, подписанный абонентом, направляется им в организацию ВКХ, направившую предложение о заключении договора (договоров), любым способом, позволяющим подтвердить получение такого протокола организацией ВКХ.

В данном случае протокол разногласий абонент исполнителю не направлял.

Абзацем 2 пункта 14 Правил № 644 установлено право абонента передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда. Вместе с тем, абонент данным правом не воспользовался.

Согласно абзацу 2 пункта 12 Правил № 644 в случае если по истечении 30 дней со дня поступления абоненту от организации водопроводно-канализационного хозяйства проектов указанных договоров абонент не представил подписанные договоры либо предложение об изменении представленных проектов договоров в части, не противоречащей положениям Федерального закона № 416-ФЗ, настоящих Правил и условиям типовых договоров (в части условий договора, определяемых организацией водопроводно-канализационного хозяйства и абонентом), такие договоры считаются заключенными на условиях, содержащихся в договорах, представленных организацией ВКХ.

Таким образом, дополнительное соглашение № 4 к муниципальному контракту считается заключенным на приведенных в нем условиях.

Кроме того, судами обосновано учтено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно части 2 статьи 445 ГК РФ в случаях не достижения соглашения между контрагентами в отношении редакции определенных условий договора составляется протокол разногласий, подлежащий дальнейшему согласованию.

При этом формулировка публичного договора регламентируется положениями части 4 статьи 426 ГК РФ о том, что условия договора должны соответствовать издаваемым Правительством Российской Федерации правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

Поскольку Правила № 644 утверждены постановлением Правительства Российской Федерации, они являются обязательными для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

С учетом требований пункта 4 статьи 426 ГК РФ положения Правил № 644 в части внесенных в них изменений, предусматривающих начисление платы за негативное воздействие на работу ЦСВ и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, применимы не только к вновь заключаемым договорам водоснабжения (водоотведения), но и к договорам, заключенным до введения их в действие.

В связи с чем Правила №644 подлежат применению к отношениям сторон независимо от внесения в муниципальный контракт соответствующих изменений.

При указанных обстоятельствах в спорный период контракт верно признан действовавшим и подлежащим исполнению на условиях, предложенных истцом.

Суд округа принимает во внимание, что взимание платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения предусмотрено пунктом 123(4) Правил № 644 с применением коэффициента 0,5 для объектов абонентов (при наличии любого из условий):

- с которых осуществляется отведение (сброс) сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения; - у ответчика сброс стоков не организован, т.к. отсутствуют документы о техническом присоединении объектов, а сток идет в сеть самотеком.

- для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов - ответчик вообще не установил в муниципальном контракте точки отбора проб (контракт заключался на условиях и по форме ответчика, при этом ответчик не допускал внесения изменений в него).

В ходе рассмотрения дела судами установлено отсутствие у сторон возможности отбора проб сточных вод отдельно от сточных вод иных абонентов, что подтверждает правомерность применения истцом коэффициента 0,5 при расчете платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, что также подтверждается письмом ФАС России от 07.04.2021 № МШ/27138/21 «По вопросам взимания платы за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения и за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод», письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 09.11.2020 №44934-ИА/04, нашло свое подтверждение в судебной практике (решение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2020 по делу № АКПИ20-722, апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от16.03.2021 по делу № АПЛ21-41), и свидетельствует о необоснованности соответствующего довода жалобы Администрации.

Суд округа также отклоняет довод жалобы Администрации о том, что при расчете платы за негативное воздействие на работу централизованной ливневой системы водоотведения в соответствии с пунктом 123(4) Правил № 644, объем сточных вод подлежит уменьшению, в частности, на объем сточных вод, отведенных в канализационные сети товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными и иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах или жилых домов.

Как верно указано судами первой и апелляционной инстанций в обжалуемых судебных актах, в адрес Администрации истцом неоднократно направлялись запросы о предоставлении подробной информации об объектах недвижимости, с которых осуществляется сброс поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения, в том числе неорганизованный сброс поверхностных сточных вод, в соответствии с требованиями пунктов 16 и 17 Правил № 644. Однако, сведения о площадях земельных участков жилых домов Администрацией Обществу предоставлены не были, в ходе рассмотрения дела доказательства, подтверждающие указанную информацию, ответчик суду также не представил, контррасчет платы за негативное воздействие на работу централизованной ливневой системы водоотведения не произвел.

Суд кассационной инстанции не соглашается с доводом кассационной жалобы ответчика о том, что суды первой и апелляционной инстанции не дали оценку отсутствию нормативов состава сточных вод для типа используемой истцом системы центрального водоотведения.

Как следует из обжалуемых судебных актов, 29.05.2020 в адрес АО «ПО КХ г.о. Тольятти» поступил запрос Департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти о предоставлении информации, необходимой для расчета и установления нормативов состава сточных вод для объектов всех абонентов централизованной системы водоотведения или конкретной технологической зоны водоотведения.

При этом в поступившем запросе не была истребована информация в целях предоставления расчетов для установления нормативов состава сточных вод, принимаемых в свои системы водоотведения АО«ПОКХг.о. Тольятти».

08 июня 2020 года в адрес Департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти была направлена запрашиваемая информация с приложением подтверждающих документов, и в последующем администрацией г.о. Тольятти издано постановление от 28.07.2020 № 2264-п/1 «Об утверждении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения (канализации) городского округа Тольятти» (далее - Постановление № 2264-п/1), утверждены нормативы состава сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения (канализации) Комсомольского и Центрального районов городского округа Тольятти.

При этом суд кассационной инстанции принимает во внимание, что согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от22.05.2020 № 728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» органам местного самоуправления рекомендовано установить нормативы состава сточных вод со сроком начала их действия не позднее 01.07.2020.

Кроме того, как следует из пункта 168 Правил № 644, нормативы состава сточных вод устанавливаются едиными для объектов всех абонентов централизованной системы водоотведения или конкретной технологической зоны водоотведения (если централизованная система водоотведения состоит из 2 и более технологических зон водоотведения).

Таким образом, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что утверждение ответчика об отсутствии в исковой период данных о подлежащих применению в расчетах нормативов сточных вод, принимаемых в свои системы водоотведения АО «ПО КХ г.о. Тольятти», является ошибочным, поскольку постановлением №2264-п/1 утверждены нормативы состава сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения (канализации) Комсомольского и Центрального районов городского округа Тольятти.

Кроме того, суд округа принимает во внимание, что в соответствии с пунктом 205 Правил № 644 организация, осуществляющая водоотведение, должна использовать средства в виде платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод на цели внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, возмещения вреда, причиненного водным объектам, и финансирования инвестиционной программы организации, осуществляющей водоотведение, в части осуществления мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с положениями статьи 30.2 Федерального закона № 416-ФЗ АО «ПО КХ г.о. Тольятти» производит оплату за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и за размещение отходов производства в Управление Росприроднадзора по Самарской области, в 2021 году истцом утверждена инвестиционная программа, предусматривающая вышеуказанные мероприятия.

Также в целях снижения негативного воздействия на окружающую среду АО «ПО КХ г.о. Тольятти» в период, предшествующий исковому, были проведены работы по очистке прудов-накопителей, а именно пруда-накопителя, расположенного в лесной зоне южнее ул. Баныкина (Самарская область, г. Тольятти, южнее здания имеющего адрес ул. Баныкина, 40) и двух прудов-накопителей (№ 1, № 2), расположенных в районе детской многопрофильной больницы (Самарская область, г. Тольятти, восточнее здания имеющего адрес: улица Лесная, 1).

При таком положении суд кассационной инстанции признает произведенное взыскание правомерным. При этом полагает, что судами установлены все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом округа не установлено.

Таким образом, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 08.11.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2022 по делу № А55-9236/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Т.Н. Федорова

Судьи Н.А. Тюрина

А.Х. Хисамов