Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16.08.2016 (судья Агеенко С.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2016 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Корнилов А.Б., Бажан П.В.)

по делу № А55-9836/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Деметра», г. Самара, к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара, о признании незаконными действий по возврату документов обществу с ограниченной ответственностью «Деметра» с целью подачи заявления по форме, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.05.2007 № 128 и, как следствие, проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования участком акватории, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Деметра»,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Деметра» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными действий Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее – Министерство) по возврату документов ООО «Деметра» с целью подачи заявления по форме, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.05.2007 № 128 «Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование» и как следствие проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования участком акватории (реки Татьянка) площадью 0.006552 кв. км., расположенного на правом берегу реки Татьянка в 1 км. от ее устья, в районе ул. Обувной г. Самары; об обязании Министерства устранить допущенные нарушения прав и интересов общества путем заключения с ООО «Деметра» без проведения аукциона Договора водопользования участком акватории (реки Татьянка) площадью 0.006552 кв. км., расположенного на правом берегу реки Татьянка в 1 км. от ее устья, в районе ул. Обувной г. Самара для использования акватории водного объекта с целью размещения маломерных судов.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.08.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2016, признаны незаконными действия Министерства по возврату документов ООО «Деметра» с целью подачи заявления по форме, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.05.2007 № 128 «Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование» и как следствие проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования участком акватории (реки Татьянка) площадью 0.006552 кв. км., расположенного на правом берегу реки Татьянка в 1 км. от ее устья, в районе ул. Обувной г. Самары, обязал Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления общества о предоставлении в пользование участка акватории (реки Татьянка) площадью 0.006552 кв.км., расположенного на правом берегу реки Татьянка в 1 км. от ее устья, в районе ул. Обувной г. Самары в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

Не согласившись с вынесенными по делу решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, Министерство обратилось с кассационной жалобой, в которой просит принятые по делу судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества. Считает не соответствующим законодательству вывод судов о том, что аукцион по предоставлению в пользование акватории водного объекта должен проводиться только при наличии иных претендентов на указанную акваторию. Указывает, что в соответствии с нормами действующего законодательства установлено несколько случаев при которых проведение аукциона является обязательным. Так отказывая обществу, Министерство установило все критерии, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона», необходимые для проведения аукциона. Полагает, что проведенная Министерством по заявлению общества процедура проведена в точном соотвествии с требованиями Административного регламента, заявление ООО «Деметра» не соответствовало установленной форме.

В отзыве на кассационную жалобу общество, ссылаясь на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. Считает, что цели и порядок использования испрашиваемой ООО «Деметра» акватории не отвечают критериям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230, так как разметка акватории и её обустройство не предусматриваются, полагают, что предоставление акватории должно быть произведено в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 02.02.2017 был объявлен перерыв до 14 часов 05 минут 07 февраля 2017 года. Соответствующая информация была размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Проверив законность обжалованных судебных актов, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), обсудив доводы кассационной жалобы, отзыв на нее, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как усматривается из материалов дела, 11.04.2016 общество обратилось в Министерство с заявлением, в котором просило предоставить в пользование участок акватории водного объекта (реки Татьянка) площадью 0.006552 кв.м., с указанием географических координат, расположенного на правом берегу реки Татьянка в 1 км. от ее устья, в районе ул. Обувной г. Самары, для использования акватории водного объекта с целью размещения маломерных судов в совместное водопользование с размещением на водном объекте потнонных сооружений и пауков для отстоя маломерных судов.

Указанное заявление было подано обществом в порядке, установленном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

Сообщением от 11.04.2016 № 270401/7582 Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области возвратило ООО «Деметра» заявление от 11.04.2016 вх. № 27/11176 и приложенные к нему документы по причине их несоответствия форме, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.05.2007 № 128 «Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование».

Посчитав указанные действия Министерства нарушающими его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании действий уполномоченного органа незаконными, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Деметра».

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суды обеих инстанций пришли к выводу, что уполномоченный орган должен был рассмотреть поданное обществом в порядке, установленном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования», заявление, указав, что Министерством нарушен установленный порядок предоставления акватории водного объекта в пользование, а также право заявителя на возможное заключение договора водопользования акваторией водного объекта для размещения маломерных спасательных судов без проведения аукциона.

Судебная коллегия кассационной инстанции не может согласиться с указанным выводом судов на основании следующего.

Согласно статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:

1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

В соответствии со статьей 16 ВК РФ договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Действующим законодательством установлено два порядка заключения договора водопользования: по результатам проведения аукциона (постановление Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона», далее - постановление № 230) и без проведения аукциона (постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования», далее - постановление № 165).

Согласно пункту 1 постановления № 230 право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Как было указано выше, общество запросило участок акватории водного объекта (реки Татьянка) площадью 0.006552 кв.м., с указанием географических координат, расположенного на правом берегу реки Татьянка в 1 км. от ее устья, в районе ул. Обувной г. Самары, для использования акватории водного объекта с целью размещения маломерных судов в совместное водопользование с размещением на водном объекте понтонных сооружений и пауков для отстоя маломерных судов. С указанием размещаемых на водном объекте сооружений, а именно, понтонные сооружения в количестве 7 штук, пауки в количестве 117 штук, выполненных их металлических труб d-700 мм., жестко соединенные между собой, покрытые деревянным настилом.

Учитывая, что согласно вышеуказанному пункту 1 постановления № 230 право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта приобретается на аукционе, в том числе при размещении на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, договор водопользования участком акватории, в целях испрашиваемых обществом, должен приобретаться на аукционе.

Постановлением № 230 утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе (далее – Правила подготовки и заключения договора), и Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

В соответствии с пунктом 4 Правила подготовки и заключения договора физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении им акватории водного объекта в пользование, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, обращаются с заявлением о предоставлении акватории водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил.

Согласно пункту 5 Правила подготовки и заключения договора заявление о предоставлении акватории водного объекта в пользование предоставляется по форме, Утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.05.2007 № 128.

Согласно пункту 2 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных постановлением № 165, действие настоящих Правил не распространяется на порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе.

Приказом Минприроды России от 12.03.2012 № 57 утвержден «Административный регламент по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования» (далее – Административный регламент).

В силу пункта 25 Административного регламента заявитель вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением по форме, утвержденной приказом Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.05.2007 № 128 «Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование» для использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта.

Таким образом, учитывая, что общество испрашивало участок акватории с целью размещения на водном объекте понтонных сооружений и пауков для отстоя маломерных судов, Министерство действовало в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, и оснований для признания действий Министерства незаконными не имеется.

Следовательно, в связи с тем, что судами первой и апелляционной инстанций не применены подлежащие применению в данном случае вышеуказанные нормы действующего законодательства, судебные акты подлежат отмене в силу статьи 288 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права.

Поскольку судами фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, судебная коллегия считает необходимым, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 16.08.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2016 по делу № А55-9836/2016 отменить, кассационную жалобу удовлетворить.

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Деметра» требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Э.Г. Баширов

Судьи И.Ш. Закирова

М.А. Савкина