Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22835/2022) СНТ «Эскалатор» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.05.2022 по делу № А56-101613/2021, принятое

по иску акционерного общества «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области»

к садоводческому некоммерческому товариществу «Эскалатор»

о взыскании,

установил:

Акционерное общество «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области» (далее – истец, АО «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области», региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к садоводческому некоммерческому товариществу «Эскалатор» (далее – ответчик, СНТ «Эскалатор», Товарищество) о взыскании 308 457 рублей 24 копеек задолженности.

Решением суда от 28.05.2022 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Ответчик, не согласившись с решением суда, направил апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просил решение суда отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы СНТ указало, что в спорный период истцом услуги СНТ «Эскалатор» по обращению с твердыми коммунальными отходами не оказывались. Также апеллянт сослался на отсутствие возможности заключить с истцом письменный договор.

05.09.2022 до судебного заседания в канцелярию апелляционного суда от истца в электронном виде поступил отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с возражениями против удовлетворения апелляционной жалобы.

08.09.2022 в судебном заседании апелляционного суда истец и ответчик остались на указанных выше правовых позициях.

СНТ «Эскалатор» непосредственно в судебном заседании заявило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств: квитанций на оплату членам СНТ, письма от 18.06.2022 № 517/01-09 Администрации Муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, постановления Администрации Муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 02.12.2020 № 355 «Об утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в муниципальном образовании «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Апелляционный суд в отсутствие возражений истца приобщил к материала дела письма от 18.06.2022 № 517/01-09 и постановление от 02.12.2020 № 355, отказав в приобщении квитанций на оплату членам СНТ, поскольку ответчик не обосновал невозможность представления данных документов в суд первой инстанции.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Между Региональным оператором и Потребителем заключено соглашение об организации деятельности регионального оператора по обращению с ТКО на территории зоны деятельности «Ленинградская область» (далее – Соглашение), которое заключено с целью организации обращения с твердыми коммунальными отходами для потребителей Ленинградской области.

Соглашением установлены сроки, в которые региональный оператор обязан приступить к деятельности по обращению с ТКО на всей территории Ленинградской области:

- МО Призерский муниципальный район Ленинградской области - не позднее 01.04.2019;

- МО Выборгский муниципальный район Ленинградской области - не позднее 01.06.2019;

- МО Лужский муниципальный район Ленинградской области - не позднее 01.07.2019;

- МО Всеволожский муниципальный район Ленинградской области - не позднее 01.10.2019;

- МО остальных муниципальных районов Ленинградской области - не позднее 01.11.2019.

В соответствии с пунктом 1 типового Договора, Региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора, в порядке и сроки, предусмотренные Договором.

В соответствии с Типовой формой договора и требованиями законодательства Региональный оператор осуществлял сбор и транспортировку ТКО за период с 01.01.2021 по 31.07.2021 на общую сумму 308457 руб. 24 коп., что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а именно счетами на оплату и актами оказанных услуг, которые были направлены в адрес ответчика.

В соответствии с пунктом 5 типового Договора, под расчетным периодом по Договору понимается 1 (один) месяц.

Стоимость услуг по Договору рассчитывается из утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора, на основании действующих правил для расчета стоимости услуги регионального оператора.

Согласно пункту 6 типового Договора, Потребитель оплачивает услуги Регионального оператора до десятого числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО.

Обращаясь с исковым заявлением в суд, АО «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области» указало, что на стороне СНТ «Эскалатор» возникло 308 457 рублей 24 копейки задолженности за услуги по обращению с ТКО за период с 01.01.2021 по 31.07.2021.

Неисполнение СНТ добровольно требований регионального оператора по уплате задолженности, изложенных в претензии, явилось основанием для обращения АО «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области» в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи с соблюдением положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Статья 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает пределы рассмотрения дела арбитражным судом апелляционной инстанции, согласно которым при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле доказательствам повторно рассматривает дело.

Повторно рассмотрев настоящее дело в порядке апелляционного производства, апелляционный суд полагает решение суда первой инстанции не подлежащим изменению в связи со следующим.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законами, иными правовыми актами или договором.

24.04.2018 в соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее -–Закон № 89-ФЗ). между субъектом Российской Федерации Ленинградская область, в лице Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, и АО «УК по обращению с отходами в Ленинградской области»" (региональный оператор) было заключено Соглашение об организации деятельности Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны деятельности «Ленинградская область», АО «УК по обращению с отходами в Ленинградской области» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) и определена зона деятельности – Ленинградская область.

Во исполнение условий Соглашения Региональный оператор на территории Кировского района Ленинградской области приступил к деятельности по обращению с ТКО с 01.10.2019

В силу статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО с Региональным оператором является публичным. Порядок заключения договора предусмотрен разделом 1(1) Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156).

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку на заключение договора оказания услуг по обращению с ТКО и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил № 1156 в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о его заключении, договор считается заключенным на условиях типовой формы и вступает в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд установил, что АО «УК по обращению с отходами в Ленинградской области» разместило предложение о заключении договора и текст типового договора 20.03.2019 в официальном источнике публикации правовых актов Ленинградской области – Газета «Вести» № 21 (4499) (дополнение к оферте опубликовано 30.08.2019 в Газете «Вести» № 66 (4544)), а также на сайте www.uko-lenobl.ru.

Заявка на заключение Договора на оказание услуги по обращению с ТКО от СНТ в установленные сроки в адрес истца не поступала.

Пунктом 8(38) Правил № 1156 предусмотрено, что до дня заключения письменного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора, утвержденного Постановлением Правительства N 1156 и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора.

Таким образом, Региональный оператор оказывает услугу по обращению с ТКО ответчику на условиях утвержденной типовой формы договора.

Объем оказанной услуги определяется в соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» расчетным путем исходя, в том числе, из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателей объема.

Тариф на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен приказами Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 29.08.2018 N 107-п, от 28.11.2019 N 365-пп, от 20.12.2019 N 608-п, от 29.04.2020 N 32-п, от 19.05.2020 N 39-п, от 18.12.2020 N 590-п.

Согласно пункту 6 типового Договора, Потребитель оплачивает услуги Регионального оператора до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО.

Ввиду того, что факт оказания услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами и ее объемы подтверждаются материалами дела, а доказательства оплаты, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленного иска в полном объеме.

Ответчик в апелляционной жалобе сослался на то, что региональным оператором услуги по обращению с ТКО фактически не оказывались, что доказательства оказания услуг не представлены.

Данный довод апелляционной жалобы апелляционный суд отклонил, сочтя несостоятельным, на основании следующего.

Пунктом 8 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» предусмотрено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Исходя из того, что в соответствии с заключенным между субъектом РФ -Ленинградская область и Региональным оператором Соглашением истец обеспечивает и осуществляет прием всех твердых коммунальных отходов, образующихся у пользователей, находящихся на территории Ленинградской области, и обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации, правилами обращения с отходами, территориальной схемой обращения с ТКО и т.д.; установив обязанность ответчика оплачивать услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по утвержденным тарифам и нормативам накопления.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в определении от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978, образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, а, следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского договора неизбежно вызывает формирование отходов. Наличие у истца статуса регионального оператора предполагает оказание им услуг по обращению с ТКО всем без исключения потребителям на территории Ленинградской области, пока не доказано иное.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.09.2021 № 306-ЭС21-8811, указание в статье 24.6 Закона № 89-ФЗ о том, что региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, само по себе не исключает возможности представления потребителем доказательств неоказания- или ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг, подлежащих оценке при рассмотрении спора, равно не исключает и необходимость проверки судом заключения потребителем договора о вывозе ТКО с иным лицом в обход закона с целью уклонения от оплаты стоимости соответствующих услуг, размер которых определен нормативно.

Суд первой инстанции исследовал и оценил доказательства, представленные СНТ «Эскалатор», в подтверждение того, что в спорный период услуги по обращению с ТКО ответчику оказывало иное лицо – общество с ограниченной ответственностью «Чистый Мир» (далее – ООО «Чистый мир»).

Отклоняя возражения СНТ на исковые требования регионального оператора со ссылкой на договор № 17 от 01.01.2021, подписанный между СНТ «Эскалатор» и ООО «Чистый мир», суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что ответчик не доказал, что получал от указанного лица именно услугу по обращению с ТКО; а также не представил первичную документацию в подтверждение оказания спорной услуги.

В письменных пояснениях ответчик указал, что по договору № 17 от 01.01.2021 по транспортировке отходов 5 класса опасное (в который входит не только ТКО) ООО «Чистый мир» оказывало ответчику услугу по вывозу крупногабаритного и строительного мусора; что ТКО не вывозились с территории СНТ, а перерабатывались потребителями самостоятельно с использованием компостных ям.

Суд первой инстанции указал, что указанное невозможно в полном объеме ввиду того, что в своем составе ТКО содержат не только пищевые отходы.

Кроме того, в пункте 1.1. договора № 17 указано, что отходы должны быть переданы для размещения на соответствующие объекты размещения.

Согласно Территориальной схеме ТКО от источников образования на территории Всеволожского района Ленинградской области размещается на двух объектах (полигонах) принадлежащих ООО «Промотходы» и ООО «Полигон ТБО».

Вместе с тем, по информации вышеуказанных организаций ТКО от ООО «Чистый Мир» на размещение на принимались, договора не заключались. Кроме того, транспортировка ТКО является лицензируемым видом деятельности и по сведениям Регионального оператора и по информации указанной в открытых источниках на сайте Росприроднадзора ООО «Чистый Мир» лицензии на данный вид деятельности не имело.

В связи с тем, что в соответствии с действующим законодательством потребитель лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению и складировать отходы вне отведенных для этого специальных мест, в том числе самостоятельно транспортировать и утилизировать их, полагаем ответчик мог пользоваться любыми общедоступными местами накопления отходов на территории сельского поселения.

Само по себе невыполнение потребителем обязанности по складированию отходов на имеющихся в населенных пунктах площадках накопления, либо удаленность места (площадки) накопления отходов в соответствии с действующим законодательством, не является основанием для уменьшения (снятия начисления) размера платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции суд по ходатайству регионального оператора от 01.12.2021 № Ю/1-244/21 приобщил к материалам дела реестр мест накопления ТКО на территории МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского района, указыв, что услуга по обращению с ТКО СНТ «Эскалатор» оказывалась на ближайших общих муниципальных площадках на территории населенного пункта д. Васкелово, Всеволожского района Ленинградской области, с которых Региональный оператор осуществлял сбор и транспортировку отходов в соответствии с требованиями законодательства. Выписку из маршрутного журнала по одной из ближайших общедоступных площадок на территории д. Васкелово Всеволожского района также приложено к Возражениям истца от 17.03.2022.

Дополнительные доказательства, представленные СНТ в суде апелляционной инстанции и приобщенные к материалам дела, приведенные выше выводы суда не опровергают.

Согласно положениям действующего законодательства региональный оператор обязан оказать и фактически оказывает коммунальную услугу по обращению с ТКО всем потребителям на территории Ленинградской области в силу закона.

В силу пункта 7 типового договора сверка расчетов по настоящему договору проводится между региональным оператором и потребителем не реже чем один раз в год по инициативе одной из сторон.

Сторона, инициирующая проведение сверки расчетов, составляет и направляет другой стороне подписанный акт сверки расчетов в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет"), позволяющим подтвердить получение такого уведомления адресатом. Другая сторона обязана подписать акт сверки расчетов в течение 3 рабочих дней со дня его получения или представить мотивированный отказ от его подписания с направлением своего варианта акта сверки расчетов.

Региональный оператор направлял в адрес товарищества счета, акты оказанных услуг и акт сверки расчетов за 2021 Почтой России и по электронной почте.

Составление и подписание акта оказанных услуг Правилами № 1156 и условиями типового договора не предусмотрено.

Доводы ответчика на не указания в Типовом договоре конкретных условий о месте, объемах отходов суд отклонил, поскольку типовая форма договора обращена к неопределенному кругу лиц и по определению не может содержать информацию о месте (адресе) площадки накопления ТКО, объеме, способе складировании, Все эти условия конкретны и индивидуальны для каждого потребителя и могут быть установлены исключительно в письменной форме договора с ним.

Региональный оператор не извещает каждого потребителя на территории субъекта об адресе места накопления отходов, периодичности вывоза, способе складирования и т.д.

Обязанность потребителя в случае необходимости согласования конкретных условий оказания услуги и оформления договора в письменной форме обратиться в адрес Регионального оператора.

Коммунальная услуга по обращению с ТКО на территории Всеволожского района оказывается Региональном оператором с октября 2019, и, действуя в рамках законодательства, разумно и добросовестно, ответчик не был лишен возможности обратиться к региональному оператору для заключения письменного договора, содержащего конкретные условия оказания услуг.

Отсутствие возможности у потребителя организовать на своей территории отдельной площадки накопления отходов не лишает потребителя права пользоваться услугой и не означает, что услуга по обращению с ТКО ему не может быть оказана. В данном случае законодательство и предусматривает возможность потребителя пользоваться данной услугой на любых общественных общедоступных площадках и осуществление расчета с данным потребителем по установленному нормативу.

Региональный оператор в силу публичности договора не может не оказывать услугу потребителю даже в случае невозможности организовать место (площадку) накопления, в свою очередь у любого потребителя имеется возможность пользоваться данной услугой на любой общественной площадке.

Поскольку ответчик в установленном законом порядке не заявлял о нарушениях в работе регионального оператора, оснований полагать, что истец не исполнял свои обязательства надлежащим образом, не имеется.

Суд первой инстанции установил все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применил нормы материального права, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения судебного акта, апелляционным судом не установлены.

Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют, так как сам по себе факт несогласия ответчика с решением суда не является основанием для его отмены или изменения.

Согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду отказа в удовлетворении апелляционной жалобы в полном объеме, расходы по государственной пошлине за рассмотрение настоящей жалобы остаются на ответчике.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.05.2022 по делу № А56-101613/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Жукова

Судьи

Г.Н. Богдановская

Я.Г. Смирнова