Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А56-101628/2022 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрении дела в суде первой инстанции

по заявлению ООО "Арктик Авто"

к ПУ ФСБ России по Западному Арктическому району

об оспаривании постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Арктик Авто» (ОГРН: <***>, адрес: 197343, Санкт-Петербург, ул. Матроса Железняка, д. 57, лит. А, пом. 134Н, далее – заявитель, Общество,ООО "Арктик Авто") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному Арктическому району (ОГРН: <***>, адрес: 183038, <...>, далее - ПУ ФСБ России по Западному Арктическому району, Управление, административный орган, заинтересованное лицо) от 09.09.2022 №18900973860220006941 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Решением от 12.12.2022 суд первой инстанции заявление ООО «Арктик Авто» удовлетворил, признал незаконным и отменил постановление ПУ ФСБ России по Западному Арктическому району от 09.09.2022 №18900973860220006941.

Не согласившись с решением суда, ПУ ФСБ России по Западному Арктическому району обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований. В обоснование апелляционной жалобы Управление указало на то, что не было надлежащим образом уведомлено судом первой инстанции о принятии заявления Общества к производству.

В судебном заседании 14.03.2023 представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии безусловных оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, поскольку доказательств уведомления Управления о принятии заявления Общества к производству материалы дела не содержат.

В силу части 6.1 статьи 268 АПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В отсутствие возражений и готовности сторон поддерживать свои позиции по делу, апелляционный суд определил перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Представитель Общества поддержал заявленные требования, представитель Управления возражал против удовлетворения заявления Общества, представил в апелляционному суду материалы дела № 18900973860220006941 об административном правонарушении в отношении ООО «Арктик Авто».

Заслушав представителей сторон, апелляционный суд определил объявить перерыв в судебном заседании до 21.03.2023.

Судебное заседание продолжено 21.03.2023 после перерыва в том же составе суда.

Представитель Общества поддержал ранее высказанную позицию по делу.

Управление, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд после перерыва не направило, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов административного дела, 14.07.2022 в 12 час. 40 мин. (UTC) при следовании судна «Вектор», под управлением капитана судна ФИО4, из п. Архангельск в п. Сабетта, Общество допустило вход указанного судна в территориальные воды Российской Федерации в географических координатах 69°23.048' С.Ш., 059°46.600' В.Д., при этом уведомления о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море, не направлялось, данные о местоположении судна «Вектор» в систему ОСДР не поступали.

Усмотрев в действиях (бездействии) ООО «Артик Авто» нарушения требований статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон N 4730-1), абзаца 1 пункта 5, пункта 15 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 N 341 (далее – Правила № 341), и пункта 4 Правил передачи в пограничные органы федеральной службы безопасности данных о местоположении судов, неоднократно пересекающих государственную границу Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 № 811 (далее – Правила № 811), выразившихся в нарушении правил пересечении государственной границы РФ, Врид начальника 1 отделения отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по Западному арктическому району майором юстиции ФИО5 составил в отношении Общества, протокол об административном правонарушении N 18900973860220006941 от 05.09.2022 по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

09.09.2022 дознаватель 1 отделения отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по западному арктическому району лейтенант юстиции ФИО3 вынес постановление по делу об административном правонарушении N 18900973860220006941, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с постановлением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрении дела в суде первой инстанции, выслушав представителей сторон, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

В силу части 1 статьи 18.1 КоАП РФ нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 2 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» внешняя граница территориального моря является государственной границей Российской Федерации.

Положениями статьи 9 Закона N 4730-1 установлено, что российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 9.1 Закона N 4730-1, в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля (далее - неоднократное пересечение государственной границы):

а) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации;

б) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.

При этом согласно части 2 статьи 9.1 Закона N 4730-1, неоднократное пересечение государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий:

а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов;

б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов;

в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении государственной границы.

Неоднократное пересечение государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Неоднократное пересечение государственной границы иностранными судами осуществляется на основании разрешения пограничных органов (часть 4 статьи 9.1 Закона N 4730-1).

Случаи, в которых суда могут неоднократно пересекать государственную границу Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море».

Так, для судов, указанных в подпункте «б» пункта 1 статьи 9.1 Закона N 4730-1 установлены следующие случаи, в которых суда могут неоднократно пересекать государственную границу Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля:

- плавание через территориальное море Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации:

- заход российских судов во внутренние морские воды и в территориальное море Российской Федерации для перегрузки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в районах, определенных Правительством Российской Федерации, и подлежащих доставке на территорию Российской Федерации при неблагоприятных гидрометеорологических условиях. не позволяющих осуществлять перегрузку уловов водных биологических ресурсов за пределами территориального моря Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море» установлено, что требования к оснащению судов, указанных в пункте 1 статьи 9.1 Закона N 4730-1, техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судна, и другими техническими средствами контроля местоположения судов, при условии выполнения которых эти суда могут неоднократно пересекать государственную границу Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, определяются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации, за исключением судов рыбопромыслового флота, и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации в отношении судов рыбопромыслового флота.

Согласно пункту 2 Правил № 341, уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море (далее - уведомление) направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении.

Согласно пункту 3 Правил № 341, российские суда, указанные в пункте 1 Правил (далее - суда), неоднократно пересекают государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.

Уведомление для судов, указанных в подпункте «б» пункта 1 Правил № 341, направляется по форме согласно приложению № 2 заявителем не позднее, чем за 6 часов до предполагаемого времени пересечения государственной границы Российской Федерации на море. Уведомление направляется в ближайший к месту пересечения государственной границы Российской Федерации на море пограничный орган по факсимильной связи либо по электронной почте (пункт 5 Правил № 341).

При фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море (пункт 15 Правил №341).

Приказом Министерства транспорта РФ от 10.08.2020 № 295 утверждены Требования к оснащению судов, указанных в пункте 1 статьи 9.1 Закона N 4730-1, техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судна, и другими техническими средствами контроля местоположения судов, при условии выполнения которых эти суда могут неоднократно пересекать государственную границу Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, за исключением судов рыбопромыслового флота (далее - Требования).

Согласно пункту 1 Требований, суда, указанные в пункте 1 статьи 9.1 Закона N 4730-1, должны быть оснащены оборудованием системы опознавания судов и слежения за ними на дальнем расстоянии (далее - система ОСДР).

Согласно пункту 2 Правил № 811 передача в пограничные органы данных о местоположении судов осуществляется:

российским центром системы опознавания судов и слежения за ними на дальнем расстоянии (далее - российский центр системы опознавания), созданным в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2008 № 922 «О мерах по внедрению системы опознавания судов и слежения за ними на дальнем расстоянии», в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - для судов, указанных в пункте 1 статьи 9.1 Закона «О Государственной границе РФ», за исключением промысловых судов, на которые технические средства контроля местоположения судна устанавливаются в обязательном порядке;

центрами отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов (далее - российские центры мониторинга), созданными в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.1999 № 226 «О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов», - для промысловых судов, на которые технические средства контроля местоположения судна устанавливаются в обязательном порядке.

Для получения информации о судах, намеревающихся неоднократно пересечь государственную границу Российской Федерации, российский центр системы опознавания и российские центры мониторинга (далее - центры) используют данные централизованного учета государственного портового контроля, который осуществляется капитанами морских портов в соответствии с пунктом 1 статьи 79 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации.

Данные о местоположении судна, указанные в пункте 3 Правил передачи данных, передаются с периодичностью не реже чем один раз в 2 часа с момента начала передачи данных о местоположении судна в соответствующий центр и до входа судна в акваторию порта назначения (пункт 4 Правил передачи данных).

Передача данных о местоположении судна в соответствующий центр осуществляется с периодичностью не реже чем один раз в 2 часа с момента проверки исправности технических средств контроля местоположения судна, которая производится не позднее, чем за 4 часа до предполагаемого времени выхода судна из порта и до входа судна в акваторию порта назначения (пункт 5 Правил передачи данных).

Согласно пункту 6 Правил передачи данных, пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт (контактные данные пограничных органов размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), сообщает капитану судна посредством телефонной связи о получении в соответствии с пунктом 2 Правил передачи данных о местоположении конкретного судна не позднее, чем за час до предполагаемого времени выхода судна из порта.

Судно не выходит из порта до получения капитаном судна указанного сообщения.

Пунктом 27 Обязательных постановлений в морском порту Архангельск, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.07.2014 № 183, предусмотрено, что информация о заходе судна в морской порт и выходе судна из морского порта передается капитану морского порта по адресу в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: www.portcall.marinet.ru .

23.07.2022 в результате дистанционного контроля надводной обстановки с применением автоматизированной системы технического контроля дежурной сменой Службы в г.Архангельске Управления проведен мониторинг соблюдения законодательства о государственной границе Российской Федерации судном «Вектор» регистровый № 10162431 (собственник ООО «Арктик Авто»), следующим по маршруту: п. Архангельск - п. Сабетта.

В ходе контроля установлено, что 10.07.2022 в 17 час. 50 мин. (мск) судно «Вектор» под управлением капитана судна ФИО4, после прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, при убытии с территории Российской Федерации без цели захода в российские порты, вышло из порта Архангельск без получения капитаном судна сообщения пограничных органов о получении в соответствии с пунктом 2 Правил № 811 о местоположении конкретного судна не позднее, чем за час до предполагаемого времени выхода судна из порта.

10.07.2022 в порту Архангельск проверка исправности технических средств контроля местоположения судна «Вектор», не позднее, чем за 4 часа до предполагаемого времени выхода судна из порта не производилась, поскольку согласно заявки ООО «Альфа Марин Транспорт» б/н от 07.07.2022, которое выступало в качестве судовых судна «Вектор», на судне отсутствует система спутникового наблюдения и мониторинга судов «Виктория». В связи с чем, отход с неоднократным пересечением государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного и таможенного контроля судна невозможен, поэтому для отхода необходимо закрытие границы.

10.07.2022 в 17 час. 50 мин. (мск) судно «Вектор» под управлением капитана судна ФИО4 после прохождения пограничного контроля убыло из порта Архангельск по маршруту: п. Архангельск - п. Сабетта.

При переходе из п. Архангельск в п. Сабетта судно неоднократно пересекало государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля.

При этом уведомление в адрес пограничных органов ФСБ России, предусмотренного абзацем 1 пункта 5 Правил № 341, а также уведомления о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море, не направлялось, данные о местоположении судна «Вектор» в систему ОСДР не поступали, а судно после пересечения государственной границы Российской Федерации проследовало во внутренние морские воды Российской Федерации.

Привлекая Общество к административной ответственности, Управление указало на то, что капитан ФИО4 на основании трудового договора от 06.07.2022 № СМ00000546 и приказа (распоряжения) о приеме на работу от 06.07.2022 № 546, является должностным лицом, капитаном судна «Вектор», выполняющим административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции, следовательно, действовал от имени и в интересах ООО «Арктик Авто» - судовладельца судна «Вектор».

Вместе с тем, Управлением не учтено, что Общество в соответствии договором оказания услуг судового менеджмента №54/2022 передало 14.03.2022 управление судном «Вектор» ООО «МПиТ-Судовой Менеджмент».

При этом на дату совершения правонарушения (14.07.2022) капитан судна «Вектор» ФИО4 состоял в трудовых отношениях с ООО «МПиТ-Судовой Менеджмент», о чем свидетельствуют, в том числе, приказ о приёме на работу №546 от 06.07.2022, изданный ООО «МПиТ-Судовой Менеджмент»; Трудовой договор №СМ00000546 от 06.07.2022, заключенный между ООО «МПиТ-Судовой Менеджмент» и ФИО4, на которые ссылается Управление в оспариваемом постановлении.

Кроме того, в материалах административного дела имеется письмо (исх.№0822-03/22 от 22.08.2022) ООО «МПиТ-Судовой Менеджмент» о том, что судно «Вектор» в спорный период управлялось (оперировалось) ООО «МПиТ-Судовой Менеджмент», все полномочия по безопасной эксплуатации и соблюдению исполнения требований и законов при судовождении возложены на ООО «МПиТ-Судовой Менеджмент».

Апелляционный суд обращает внимание также на то, что постановлением об административном правонарушении №2109/1957-22 от 19.07.2022, вынесенным в отношении капитана судна «Вектор» ФИО4, установлено, что капитан судна согласно трудовому договору №СМ00000546 от 06.07.2022, заключенному с ООО «МПиТ-Судовой Менеджмент» выполнял организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции и привлечен к ответственности как соответствующее должностное лицо ООО «МПиТ-Судовой Менеджмент».

Как указано в пункте 1 статьи 52 "Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации" от 30.04.1999 N 81-ФЗ (далее - КТМ РФ) в состав экипажа судна входят капитан судна, другие лица командного состава судна и судовая команда.

Согласно статье 8 КТМ РФ судовладельцем считается лицо, которое эксплуатирует судно от своего имени независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на другом законном основании.

Принимая во внимание пункт 15 Правил N 341, уведомление о фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море возложено на капитана судна.

Капитан судна ФИО4 управлял судном от имени ООО «МПиТ-Судовой Менеджмент», которое на законном основании являлось обладателем статуса судовладельца судна «Вектор» и его эксплантатом в понимании статьи 8 КТМ РФ.

Управление также полагает, что согласно договору между ООО «Арктик Авто» и ООО «МПиТ-Судовой Менеджмент», последний оказывает лишь услуги судового менеджмента в отношении судна, при этом, право на управление (судовождение) судном могло возникнуть у ООО «МПиТ - Судовой Менеджмент» исключительно на основании договора фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартер) и с экипажем (тайм-чартер).

Вместе с тем, согласно статье 13 КТМ РФ собственник судна вправе по своему усмотрению совершать в отношении судна любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам Российской Федерации и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать судно в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения судном, устанавливать ипотеку судна и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

При изложенных обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу о том, что Общество не может в спорной ситуации быть признано субъектом ответственности за административное правонарушение, установленное оспариваемым постановлением.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения, а также незаконности вынесенного в отношении Общества постановления о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 6.1 статьи 268, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12 декабря 2022 года по делу № А56-101628/2022 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному арктическому району от 09.09.2022 № 18900973860220006941.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Н.А. Мельникова

Е.В. Савина