Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17150/2020) Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.05.2020 по делу № А56-10190/2020 (судья Ресовская Т.М..), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Живи-Юг»

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

об оспаривании распоряжения от 16.01.2020 № 109-рл

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Живи-Юг» (далее - заявитель, Общество, ООО «УК «Живи-Юг») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании распоряжения Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее - Инспекция, ГЖИ Санкт-Петербурга) от 16.01.2020 №109-рл «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербурга».

Решением суда от 27.05.2020 заявленные Обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ГЖИ Санкт-Петербурга направила апелляционную жалобу, в которой просило решение суда от 27.05.2020 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований. Податель жалобы указывает на то, что с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий от 26.12.2019 вх. № 08-11-27397/19-0-0 Обществом был представлен протокол общего собрания от 07.11.2019 № 1, к которому был приложен реестр собственников (правообладателей) помещений МКД (Приложение № 4 к протоколу от 07.11.2019 № 1), в котором отсутствовали реквизиты документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение, либо реквизиты передаточного акта на жилое помещение. Таким образом, установив, что решение о выборе ООО «УК «Живи-Юг» в качестве управляющей компании принято при отсутствии кворума, Инспекция на основании подпункта «е» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр), вынесла оспариваемое распоряжение от 16.01.2020 №109-рл об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербурга.

В соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании определения заместителя председателя Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2020 произведена замена состава суда, рассматривающего дело № А21-10190/2020, судья Зотеева Л.В. в связи с нахождением в очередном отпуске заменена на судью Протас Н.И.

В судебном заседании представитель Инспекции поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

По запросу суда сторонами представлены дополнительные документы, необходимые для правильного рассмотрения настоящего спора. Инспекцией представлены материалы проверки по заявлениям Общества от 12.11.2019, 26.12.2019 и 05.03.2020. Обществом также представлена в материалы дела копия заявления от 26.12.2019 с приложенными документами. Документы приобщены к материалам дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Общество обратилось в ГЖИ Санкт-Петербурга с заявлением от 26.12.2019 вх. № 08-11-27397/19-0-0 о внесении изменений в реестр лицензий многоквартирных домов, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, стр.1 (далее – МКД) на основании протокола общего собрания собственников МКД от 07.11.2019 № 1.

В ходе рассмотрения заявления Общества от 26.12.2019 с приложенными к нему документами, Инспекцией установлено, что Приложение № 4 к протоколу от 07.11.2019 № 1 - Реестр собственников (правообладателей) помещений МКД не содержит реквизиты документов, подтверждающих право собственности на указанные жилые помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из помещений. Поскольку только для двух участников общего собрания было подтверждено право собственности на помещение (реквизиты ДДУ) в решениях (бюллетенях) квартир № 147 и № 165, то голоса остальных собственников не могут быть учтены при подсчете голосов по вопросам повестки дня общего собрания собственников. На основании изложенного Инспекция пришла к выводу о наличии признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений МКД, оформленного протоколом от 07.11.2019 № 1 (в связи с отсутствием кворума). Указанные обстоятельства отражены в акте от 13.01.2020.

Распоряжением ГЖИ Санкт-Петербурга от 16.01.2020 № 109-рл Обществу отказано во внесении изменений в реестр лицензий в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «е» пункта 5 Порядка № 938/пр, а именно: решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленные протоколом от 07.11.2019 №1, имеют признаки ничтожности по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, решения приняты при отсутствии необходимого кворума

Не согласившись с распоряжением от 16.01.2020 № 109-рл, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение Инспекции об отказе Обществу во внесении изменений в Реестр лицензий Санкт-Петербурга в отношении МКД со ссылкой на подпункт «е» пункта 5 Порядка № 938/пр является необоснованным и незаконными. Как указал суд первой инстанции, с момента подписания передаточного акта участник долевого строительства владеет, пользуется построенным объектом недвижимости) то есть фактически осуществляет права собственника, и именно с этого момента вправе обратиться с заявлением в регистрирующий орган о государственной регистрации своего права, и поэтому вправе выбрать способ управления МКД. Согласно Приложению № 7 к протоколу общего собрания собственников МКД от 07.11.2019 № 1 (реестр лиц, принявших участие в голосовании) в собрании приняли участие правообладатели помещений в многоквартирном доме, обладающие помещениями общей площадью 7427,60 кв.м, что составляет 66,97 % от общей площади всех жилых и нежилых помещений в МКД, то есть кворум для принятия решений, в том числе по вопросу о выборе способа управления управляющей компанией и по вопросу о выборе в качестве управляющей компании ООО «УК «Живи-Юг», имелся.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в этом доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

В силу части 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме.

В соответствии с частью 3 статьи 48 ЖК РФ количество голосов которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме.

Согласно статье 18 ЖК РФ право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 16 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимое, и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 214-ФЗ) право собственности участника долевого строительства на объект долевого строительства подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок о ним» (далее - Закон № 122-ФЗ).

Основанием для государственной регистрации права собственности участника долевого строительства на объект долевого строительства являются документы, подтверждающие факт его постройки (создания), - разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в состав которых входит объект долевого строительства, и передаточный акт или иной документ о передаче объекта долевого строительстве (часть 2 статьи 16 Закона № 214- ФЗ).

В силу части 1 статьи 12 Закона № 214-ФЗ обязательства застройщика считаются исполненными е момента подписания сторонами передаточного акта или иного документе о передаче объекта долевого строительства.

Согласно статье 8 Закона № 214-ФЗ передача объекта долевого строительства застройщиком и принятие его участником долевого строительства осуществляются по подписываемым сторонами передаточному акту или иному документу о передаче. Передача объекта долевого строительства осуществляется не ранее, чем после получения в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости. После получения застройщиком в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости застройщик обязан передать объект долевого строительства не позднее предусмотренного договором срока. При этом не допускается досрочное исполнение застройщиком обязательства по передаче объекта долевого строительства, если иное не установлено договором.

В соответствии с частью 1.1 статьи 44 ЖК РФ лица, принявшие от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, вправе принимать участие в общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме и принимать решения по вопросам, отнесенным настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, в течение года со дня выдачи разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию.

Таким образом, с момента подписания передаточного акта участник долевого строительства владеет, пользуется построенным объектом недвижимости, то есть фактически осуществляет права собственника, а также вправе принимать участие в общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме и принимать решения по вопросам, отнесенным к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом общего собрания собственников (правообладателей) помещений в МКД от 07.11.2019 № 1 собственниками (правообладателями) было принято решение о выборе способа управления МКД в виде управляющей организации, а также в качестве управляющей организации выбрано ООО «УК «Живи-Юг».

В соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Частью 1.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Согласно части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Частью 3 статьи 198 ЖК РФ установлено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок № 938/пр).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора), в том числе, на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащего сведения, указанные в пункте 2 Порядка № 938/пр; к заявлению должны быть также приложены документы, перечисленные в пункте 3 Правил № 938/пр.

Согласно пункту 4 Порядка № 938/пр рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора.

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений,

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно подпункту «а» пункта 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка.

В силу пункта 8 Порядка N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Живи-Юг» обратилось в Инспекцию с заявлением от 26.12.2019 вх. № 08-11-27397/19-0-0 о внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга в связи с заключением договора управления МКД с приложением документов, поименованных в пункте 3 Порядка №938/пр.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах утверждены Приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр (далее – Требования)

В соответствии с подпунктом «а» пункта 20 Требований обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются:

- реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников.

Таким образом, реестре собственников помещений в многоквартирном доме, который является обязательным приложением к протоколу общего собрания, должны быть указаны не только Ф.И.О. собственников (правообладателей), номера помещений и их площадь, но также и реквизиты документов, подтверждающих права указанных лиц на данные помещения.

Как установлено Инспекцией и следует из материалов дела Приложение №4 к протоколу от 07.11.2019 № 1 - Реестр собственников (правообладателей) помещений МКД, которое было представлено с заявлением о внесении изменений в реестр от 26.12.2019 вх. № 08-11-27397/19-0-0, не содержало реквизиты документов, подтверждающих права собственников (правообладателей) на указанные жилые помещения, а также сведения о форме собственности в отношении каждого из помещений.

Данное обстоятельство подтверждается представленными Инспекцией в суд апелляционной инстанции материалами проверки по заявлению о внесении изменений в реестр от 26.12.2019 вх. № 08-11-27397/19-0-0, из которых усматривается, что ни Приложение № 4 к протоколу общего собрания от 07.11.2019 № 1 (Реестр собственников (правообладателей) помещений МКД) на 7 страницах, ни Приложение № 7 к протоколу общего собрания от 07.11.2019 № 1 (Реестр собственников (правообладателей) помещений МКД, принявших участие в собрании) на 5 страницах не содержат реквизиты документов, подтверждающих права собственников (правообладателей) на указанные жилые помещения (номера и даты свидетельств о праве собственности либо актов приема-передачи).

Как усматривается из представленных Инспекцией документов, надлежащим образом оформленные Приложение № 4 к протоколу общего собрания от 07.11.2019 № 1 (Реестр собственников (правообладателей) помещений МКД) и Приложение № 7 к протоколу общего собрания от 07.11.2019 № 1 (Реестр собственников (правообладателей) помещений МКД, принявших участие в собрании) с указанием номеров и дат актов приема-передачи жилых помещений были представлены в Инспекцию только с заявлением от 05.03.2020 вх. № 08-11-178/20-376-0, по результатам рассмотрения которого Инспекцией вынесено распоряжение от 19.03.2020 № 883-рл о включении сведений об МКД в реестр лицензий Санкт-Петербурга.

Таким образом, установив в ходе рассмотрения заявления Общества от 26.12.2019 вх. № 08-11-27397/19-0-0, что Приложение № 4 к протоколу от 07.11.2019 № 1 - Реестр собственников (правообладателей) помещений МКД не содержит реквизиты документов, подтверждающих права на указанные жилые помещения, Инспекция пришла к обоснованному выводу о том, что голоса указанных в реестре собственников (правообладателей) не могут быть учтены при подсчете голосов по вопросам повестки дня общего собрания собственников. На основании изложенного Инспекция пришла к обоснованному выводу о наличии признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 07.11.2019 № 1 в связи с отсутствием кворума (пункт 2 статьи 181.5 ГК РФ).

При таких обстоятельствах Инспекция правомерно вынесла распоряжение от 16.01.2020 № 109-рл об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «е» пункта 5 Порядка № 938/пр. Указанное распоряжение принято Инспекцией в соответствии с положениями Порядка № 938/пр в пределах предоставленных полномочий.

Более того, как уже указывалось выше, по результатам рассмотрения надлежащим образом оформленных документов, представленных Обществом с заявлением от 05.03.2020 вх. № 08-11-178/20-376-0, Инспекцией вынесено распоряжение от 19.03.2020 № 883-рл о включении сведений об МКД в реестр лицензий Санкт-Петербурга.

Учитывая изложенное, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для признания недействительным распоряжения Инспекции от 16.01.2020 №109-рл «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербурга» у суда первой инстанции не имелось.

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба Инспекции подлежат удовлетворению, решение суда первой инстанции от 27.05.2020 подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение дела в суде первой инстанции подлежат оставлению на подателе жалобы.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27 мая 2020 года по делу № А56-10190/2020 отменить.

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Живи-Юг» требований отказать..

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Н.И. Протас

А.Б. Семенова