Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12662/2022) АО «СОГАЗ» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.04.2022 по делу № А56-103270/2021, принятое по заявлению открытого акционерного общества «Страховое общество газовой промышленности»

к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

об оспаривании решения,

установил:

акционерное общество «Страховое общество газовой промышленности» (далее – Общество, АО «СОГАЗ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, ответчик) №1038 от 22.09.2021, выраженного в письме от 22.09.2021 №04-20/23185, а также решения, изложенного в письме от 11.05.2021 №02-20/10026, по заявлениям Общества от 10.12.2019 об отказе в возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.04.2016 по 01.04.2019, об обязании Управление устранить нарушения прав Общества путем осуществления возврата платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 69777 руб. 89 коп. в течение трёх месяцев с момента вступления в законную силу решения суда

Решением суда от 19.04.2022 в удовлетворении заявления Обществу отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, в том числе пункт 2 статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Общество полагает, что к настоящим правоотношениям применим общий срок исковой давности, установленный гражданским кодексом, который на момент обращения Общества с первоначальным заявлением в административный орган не был пропущен. Также Общество указывает, что переплата признается административным органом в заявленном размере, однако вышеназванным доводам судом первой инстанции оценка не дана.

В судебном заседании представитель Общества доводы жалобы поддержал.

Управление извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, АО «СОГАЗ», являясь организацией, осуществляющей плату за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС), в связи с выявленной в 2017 году переплатой в размере 69 777 руб. 89 коп. 05.10.2020 обратилось в Управление с заявлением №ССГф06-2078 о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду.

08.10.2020 от Управления в адрес Общества поступили:

- Требование о представлении пояснений по Декларации за 2017 год с перерасчетом, указав сумму задолженности на 3331 руб. 91 коп. и пени в размере 4809 руб. 84 коп. (исх. от 18.09.2020 №04-20/16172);

- Требование о представлении пояснений по декларации за 2018 год перерасчетом, указав сумму задолженности 75 356 руб. 10 коп. (исх. от 18.09.2020 №04-20/16474).

14.10.2020 и 15.10.2020 Обществом направлены возражения на Требования с приложениями нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

03.11.2020 от Управления Обществом получен Акт проведения контроля исчисления платы за НВОС за 2017 с выявленной кредиторской задолженностью в размере 69 777руб. 89 коп. и указанием зачета переплаты в счет будущих периодов. В соответствии с актом проведения контроля исчисления платы за НВОС за 2018 год несоответствий не выявлено.

Общество 14.12.2020 в соответствии с актом №04-20/19591 от 03.11.2020 обратилось с заявлением о возврате излишне уплаченных сумм НВОС.

13.01.2021 на обращение Общества получен ответ с перечнем необходимых документов, подлежащих приложению к заявлению о возврате излишне уплаченных сумм НВОС.

30.03.2021 Общество вновь обратилось с заявлением и приложением необходимого комплекта документов, включая акты сверки и акты контроля.

В ответ на указанное заявление от 30.03.2021 Управление отказало Обществу в возврате излишне уплаченной суммы платы за НВОС за 2017 год ввиду истечения трехлетнего срокана возврат средств из бюджетов РФ.

Письмом от 31.08.2021 №СГф06-6528 АО «СОГАЗ» в адрес Управления направлена претензия о возврате денежных средств.

Решением от 22.09.2021 № 04-20/23185 Управление отказало Обществу в возврате излишне уплаченной платы в размере 69 777руб. 89 коп., сославшись на статью 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), согласно которой установлено ограничение на возврат денежных средств из бюджетов РФ - не более 3-х лет с момента осуществления платежей.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды) плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

В силу пункта 36 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» зачет и возврат сумм излишне уплаченных (взысканных) осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

06.09.2019 вступил в силу Приказ Росприроднадзора №334 от 20.06.2019 года «Об утверждении Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачету в счет будущего отчетного периода или возврату лицу, обязанному вносить плату.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Зачет сумм излишне уплаченной (взысканной) платы производится по тем видам негативного воздействия на окружающую среду (КБК), а также по кодам Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований, по которым лицом, обязанным вносить плату, исчислялась и вносилась плата.

Согласно пункту 6 Порядка заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора.

К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

В случае подписания заявления представителем лица, обязанного вносить плату, к заявлению прилагается копия доверенности, подтверждающей полномочия представителя на осуществление действий от имени лица, обязанного вносить плату.

Пунктом 5 статьи 1 Закона № 244-ФЗ Бюджетный кодекс РФ дополнен статьей 40.1 «Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет».

Согласно пункту 2 статьи 40.1 БК РФ заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

При реализации права на подачу заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет плательщик платежей в бюджет должен соблюдать требование, касающееся подачи такого заявления в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет осуществляется в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 40.1 БК РФ.

Судом первой инстанции установлено, срок для внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год истек 01.03.2018, а на подачу декларации по плате за негативнее воздействие на окружающую среду за 2017 год – 10.03.2018.

В надлежащей форме заявление о возврате сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год подано Обществом 30.03.2021, то есть за пределом трехгодичного срока.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно согласился с выводами Управления о правомерности вынесенных решений, выраженных в письмах от 11.05.2021 исх. № 02-20/10026 и от 22.09.2021 исх.№ 04-20/23185.

Более того, согласно пункту 3 статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Таким образом, нормы гражданского законодательства не распространяют свое действие на плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Вместе с тем, независимо от того, нормы гражданского кодекса или бюджетного кодекса подлежат применению в данном случае, трех летний срок с момента подачи надлежащего заявления в любом случае Обществом пропущен.

Доводы подателя жалобы о том, что первоначально Обществом подано заявление 05.10.2020, то есть с соблюдением трехлетнего срока, отклоняются судом апелляционный инстанции, поскольку заявление от 05.10.2020 по своему содержанию и приложенным документам не соответствовало требованиям пункта 6 Порядка, к заявлению не был приложен акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

Судом правильно применены и истолкованы нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, не допущено нарушений процессуальных норм, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Общества не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19 апреля 2022 года по делу № А56-103270/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Страховое общество газовой промышленности» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк

Н.И. Протас