Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6853/2022) Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.02.2022 по делу № А56-106311/2021 (судья Вареникова А.О.), принятое

по иску Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: 191124, г. Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, лит. А, ОГРН: 1077847192609);

к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (адрес: 107174, Г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 2/1, стр. 1, ОГРН: 1037739877295)

об обязани разработать проект освоения лесов,

установил:

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», (далее – ответчик, Общество) об обязании Общества в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и представить в Комитет проект освоения лесов в отношении лесного участка, предоставленного по договору аренды от 25.11.2009 № 149/ДС-2009-11 для прохождения государственной экспертизы.

Решением суда от 03.02.2022 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым решением, Комитет подал апелляционную жалобу, в которой просил решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал, что при вынесении решения судом первой инстанции не учтено, что Проект освоения лесов от 2009 года, прошедший государственную регистрацию 03.08.2010, утвержденный Распоряжением от 03.08.2010 № 455, прекратил своей действие 01.11.2018 в связи с утверждением нового лесохозяйственного регламента Северо-Западного лесничества, срок действия которого установлен с 10.11.2018 по 09.11.2028. В этой связи истец указал, что поскольку в настоящий момент Общество использует земельный участок в отсутствие действующего проекта освоения лесов, иск подлежал удовлетворению.

К судебному заседанию в апелляционный суд поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором Общество просило оставить решение суда без изменения, а жалобу истца – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, представитель ответчика позицию подателя жалобы не признал, против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между Комитетом (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 25.11.2009 № №149/ДС-2009-11 (далее – договор), на основании которого по акту приема-передачи от 25.11.2009 арендатору передан во временное пользование лесной участок площадью 4,11 га, местоположение: Ленинградская область, Выборгский район, Северо-Западное лесничество, Липовское участковое лесничество в кварталах: № 20 (в выделах 28, 29), № 21 (в выделах 1, 2, 17, 23, 24), № 22 (в выделах 1, 2, 4, 9, 11, 12, 44), № 79 (в выделах 14, 22), № 80 (в выделе 12) (далее – участок) сроком на 49 лет с момента государственной регистрации.

Государственная регистрация договора произведена регистрирующим органом 07.05.2010.

Согласно приложению № 3 к договору участок предоставлен Обществу для строительства и эксплуатации второго пути на железнодорожном участке Выборг – Каменногорск в Выборгском районе Ленинградской области.

В подпункте «в» пункта 18 договора стороны согласовали, что арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы и лесную декларацию, до начала использования участка.

Во исполнение указанного обязательства Обществом был разработан проект освоения лесов на участке, получивший положительное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов на участке, от 03.08.2010 № 220-Л, утвержденное распоряжением Комитета от 03.08.2010 № 455.

Ссылаясь на то, что приказом Комитета от 01.11.2018 № 22 утвержден новый лесохозяйственный регламент Северо-Западного лесничества сроком действия с 10.11.2018 по 09.11.2028, при этом Общество не оформило новый проект освоения лесов в отношении спорного земельного участка, Комитет направил в адрес Общества требование от 20.11.2019 № б/н об устранении выявленного нарушения лесного законодательства, в котором указал на необходимость предоставления проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы по договору в срок, не превышающий 60 календарных дней с момента получения требования.

Поскольку означенное требование ответчиком в добровольном порядке исполнено не было, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, придя к выводу о том, что в данном случае проект освоения лесов составляется однократно на срок действия договора аренды, в удовлетворении иска отказал.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене на основании следующего.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

Согласно статьям 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 1 и 2 статьи 88 ЛК РФ).

Такой проект согласно статье 89 ЛК РФ подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок разработки проекта освоения лесов и состав такого проекта определены Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 №69 (далее – Приказ № 69).

Пунктом 28 Приказа № 69 регламентировано, что проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Таким образом, указанные положения лесного законодательства устанавливают, что использование лесов лицом, которому лесной участок предоставлен в аренду, может осуществляться на основании и в соответствии с разрабатываемым проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что Обществом был разработан проект освоения лесов на участке, получивший положительное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов на участке от 03.08.2010 № 220-Л, утвержденный распоряжением Комитета от 03.08.2010 № 455, в связи с чем суд первой инстанции посчитал соответствующую обязанность Общества исполненной.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно пункту 30 Приказа № 69 проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 ЛК РФ, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

По смыслу указанной нормы срок действия проекта освоения лесов в любом случае не должен превышать срок действия соответствующего лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

Аналогично указано и в распоряжении Комитета от 03.08.2010 № 455 (пункт 2), согласно которому проект освоения лесов Общества утвержден на срок действия лесохозяйственного регламента Северо-Западного лесничества, утвержденного приказом Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области от 10.11.2008 № 139.

Соответственно, поскольку приказом Комитета от 01.11.2018 № 22 утвержден новый лесохозяйственный регламент Северо-Западного лесничества сроком действия с 10.11.2018 по 09.11.2028, срок действия проекта освоения лесов Общества, как верно указано подателем жалобы, истек 09.11.2018.

Таким образом, поскольку Обществом в нарушение условий договора и требований действующего лесного законодательства новый проект освоения лесов не разработан и не представлен на государственную экспертизу (доказательств обратного ответчиком в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено), заявленное Комитетом требование подлежало удовлетворению.

Вопреки позиции суда первой инстанции указание в абзаце втором пункта 30 Приказа №69 на то, что для видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 ЛК РФ, проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка, не исключает действие прямой нормы абзаца первого означенного пункта Приказа №69, согласно которой срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), а устанавливает лишь запрет на составление и утверждение проекта освоения лесов для видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 ЛК РФ, на 10 и менее лет без учета срока действия договора аренды соответствующего лесного участка, а также содержит указание на то, что проект освоения лесов для видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 ЛК РФ, может превышать 10 лет, то есть то, что ограничение «не более 10 лет» не распространяется на проект освоения лесов для видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 ЛК РФ.

В свою очередь внесение изменений в проект освоения лесов в соответствии с пунктом 33 Приказа №69 допускается при изменении лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка или условий договора аренды, а не при прекращении действия и утверждения нового лесохозяйственного регламента.

Иное толкование пунктов 30, 33 Приказа № 69 противоречило бы соответствующему законодательному регулированию в части динамики изменений лесных участков, с учетом которых и утверждаются лесохозяйственные регламенты, в том числе в части адресности лесных участков, таксационных характеристик и иных изменений в лесоустройстве.

При таких обстоятельствах, поскольку в рассматриваемом случае срок действия лесохозяйственного регламента лесничества истек, вопреки выводу суда первой инстанции оснований, предусмотренных пунктом 33 Приказа № 69, для внесения в него изменений, не имеется.

С учетом приведенного, принимая во внимание, что выполнение мероприятий по охране и защите лесов при пользовании переданным в аренду лесным участком является обязательным и должно осуществляться на основании действующего проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы, учитывая условия договора аренды (подпункт «в» пункта 18) и нормы лесного законодательства, требования Комитета обоснованы и правомерны, в связи с чем подлежали удовлетворению в полном объеме, в том числе с учетом разумности заявленного Комитетом срока на исполнение соответствующей обязанности (статья 174 АПК РФ).

На основании изложенного решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.02.2022 по делу № А56-106311/2021 подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ с вынесением по делу нового судебного акта об удовлетворении требований Комитета в полном объеме.

Принимая во внимание, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, по результатам рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции и в соответствии со статьей 110 АПК РФ с Общества в доход федерального бюджета подлежат взысканию 6 000 руб. 00 коп. государственной пошлины по иску и 3 000 руб. 00 коп. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.02.2022 по делу № А56-106311/2021 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Обязать Акционерное общество «Российские железные дороги» в течение трех месяцев со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу разработать и представить в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области проект освоения лесов в отношении лесного участка, предоставленного по договору аренды от 25.11.2009 № 149/ДС-2009-11, для прохождения государственной экспертизы.

Взыскать с Акционерного общества «Российские железные дороги» в доход федерального бюджета 9 000 руб. 00 коп. государственной пошлины по иску и по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С. А. Нестеров

Судьи

Ю. С. Баженова

К. В. Галенкина