Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20701/2022) АО «Компонент» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.05.2022 по делу № А56-109997/2021, принятое

по заявлению акционерного общества «Компонент»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу

к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Санкт-Петербургу

об оспаривании решений,

установил:

акционерное общество «Компонент» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу (далее – Управление Роспотребнадзора), выраженного в письме от 13.10.2021 исх.№78-00-05/45-22854-2021 (вх.№195.21 от 14.10.2021), об обязании Управления Роспотребнадзора направить копию решения об установлении санитарно-защитной зоны в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости в течение 5 (пяти) дней с даты вступления решения суда в законную силу, о признании недействительным решения Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Санкт-Петербургу (далее – Кадастровая палата), выраженного в письме от 03.11.2021 №Исх./12245 (вх.№218.21 от 12.11.2021), об обязании Кадастровой палаты внести сведения в Единый государственный реестре недвижимости об установлении санитарно-защитной зоны для АО «Компонент» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Бестужевская, д. 10 в течение 5 (пяти) дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Решением суда от 26.05.2022 в удовлетворении заявления Обществу отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой. По мнению подателя жалобы, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Общество полагает, что Решением об установлении санитарно-защитной зоны от 23.10.2013 № 78000-02/45-22345-13 утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовом и графическом формате, утверждены границы зоны и установлены координаты характерных точек, что соответствует требованиям положений действующего законодательства, таким образом, у Общества в данном случае отсутствует обязанность по вынесению нового решения или внесение изменений в действующее по установлению санитарно-защитной зоны.

В судебном заседании представитель Общества жалобу поддержал; представитель Управления Роспотребнадзора выразил несогласие с доводами жалобы, представил письменный отзыв.

Управление Росреестра и Кадастровая палата извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу от 23.10.2013 № 78000-02/45-22345-13 для АО «Компонент» установлена окончательная санитарно-защитная зона по адресу: Санкт-Петербург, ул. Бестужевская, д. 10.

Общество письмом от 24.09.2021 №233.21-к обратилось в Управление Роспотребнадзора по вопросу направления Решения от 23.10.2013 № 78000-02/45-22345-13 об установлении санитарно-защитной зоны в Федеральный орган исполнительной власти для внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о санитарно-защитной зоне предприятия.

Письмом от 13.10.2021 Управление Роспотребнадзора отказало во внесении соответствующих сведений в ЕГРН со ссылкой на вступление в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления СЗЗ и использования земельных участков, расположенных в границах ССЗ», согласно которым после вступления в силу указанных Правил не могут быть внесены в ЕГРН сведения о границе СЗЗ, которые не содержат сведений о режиме ССЗ и её границах.

В связи с невыполнением Управлением Роспотребнадзора обязанности по направлению Решения об установлении СЗЗ, Общество заявлением от 13.10.2021 №240.21-к обратилось в Федеральную кадастровую палату Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с аналогичными требованиями.

Письмом от 03.11.2021 Кадастровая палата также отказала во внесении соответствующих сведений в ЕГРН по аналогичным основаниям.

Не согласившись с указанными отказами, выраженными в решениях, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал, не усмотрев предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ оснований для признания решений недействительными.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы Общества в силу следующего.

В соответствии с пунктом 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекса Российской Федерации…» (далее – Закона № 342-ФЗ) до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (пункт 9 статьи 26 Закона № 342-ФЗ).

В силу части 1- этой же статьи Закона № 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон установлены Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 (далее – Правила №222) и вступившими в законную силу с 15.03.2018.

Согласно пункту 25 Правил №222 СЗЗ и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно пункту 18 Правил №222 в решении об установлении санитарно-защитной зоны указываются:

а) наименование объекта, в отношении которого устанавливается санитарно-защитная зона, адрес такого объекта (в отношении вновь создаваемого объекта указывается наименование объекта в соответствии с проектной документацией такого объекта и адрес (при его отсутствии сведения о местоположении) земельного участка, на котором планируется строительство такого объекта);

б) ограничения использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;

в) информация о направлении сведений о санитарно-защитной зоне для их внесения в Единый государственный реестр недвижимости после выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства в случае принятия такого решения на основании заявления, указанного в пункте 6 настоящих Правил.

В решении об изменении санитарно-защитной зоны указывается информация об изменении границы санитарно-защитной зоны и ограничениях использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, отличающиеся от ограничений, предусмотренных в решении об установлении санитарно-защитной зоны (пункт 19 Правил №222).

К решению об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны прилагаются сведения о границах такой зоны, которые должны содержать наименование административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек ее границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (пункт 20 Правил №222).

Судом первой инстанции установлено, что Решением Управления Роспотребнадзора от 23.10.2013 № 78000-02/45-22345-13 для АО «Компонент» установлена окончательная санитарно-защитная зона по адресу: Санкт-Петербург, ул. Бестужевская, д. 10.

На момент принятия указанного Решения порядок установления санитарно-защитной зоны был установлен СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

С момента вступления в силу Правил №222 нормы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 действуют в части, не противоречащей Правилам №222.

Как верно указал суд, Решения об установлении санитарно-защитной зоны, принятые до вступления в силу Правил №222 (т.е. до 15.03.2018), не содержат сведений о режиме ССЗ и её границах, следовательно, такие решения не отвечают требованиям, установленным вступившими в силу Правилами №222, что препятствует внесению сведений о границах ССЗ в ЕГРН.

Более того, оспариваемые решения не нарушают прав и законных интересов заявителя, так как не препятствуют ему произвести корректировку проекта СЗЗ, либо обратиться в Управление с заявлением об оформлении нового решения, представив актуальные сведения в отношении эксплуатируемого объекта и иные сведения, предусмотренные пунктами 18 и 20 Правил № 222.

При таких обстоятельствах следует признать, что оспариваемые Решения соответствуют нормам действующего законодательства, не нарушают права заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем у суда отсутствовали правовые основания, предусмотренные статьями 198 и 201 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований и признания оспариваемых решений незаконными.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка представленным в материалы дела доказательствам, правильно применены и истолкованы нормы материального права, подлежащие применению в данном споре и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, в связи с чем обжалуемое решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26 мая 2022 года по делу № А56-109997/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Компонент» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк

Н.О. Третьякова