Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15218/2022) Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.04.2022 по делу № А56-110333/2021 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению Акционерного общества «Северо-Западный региональный центр Концерна ВКО «Алмаз-Антей» - ФИО4 завод»

к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании недействительным решения от 28.10.2021 № 1079

установил:

Акционерное общество «Северо-Западный региональный центр Концерна ВКО «Алмаз-Антей» - ФИО4 завод» (далее – заявитель, Общество, АО «ФИО4 завод») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) от 28.10.2021 № 1079, а также просило обязать Управление возвратить Обществу излишне уплаченную сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год размере 2874633,20 руб.

Решением суда от 08.04.2022 заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 08.04.2022 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований. Податель жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции при вынесении решения не дана оценка доводам Управления о необходимости применения к спорным правоотношениям положений статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, АО «ФИО4 завод» являясь плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) в соответствии со статьями 16.1, 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) произвело перечисление в бюджет платы за НВОС в общей сумме 4078369 руб., из которых:

- плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в размере 67343,04 руб. (платежные поручения от 18.04.2018 № 7312, от 10.07.2018 № 12907, от 19.10.2018 № 20522, от 28.02.2019 № 3489);

- плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в размере 287445,30 руб. (платежные поручения от 18.04.2018 № 7313, от 10.07.2018 № 12908, от 19.10.2018 № 20521),

- плата за размещение отходов производства и потребления в размере 3760630,32 руб. (платежные поручения от 18.04.2018 № 7380 и № 7381, от 19.07.2018 № 13718 и № 13719, от 18.10.2018 № 20424 и № 20425.

По итогам 2018 года Обществом была представлена в Управление 05.03.2019 декларация по плате за НВОС за 2018 год.

При проведении Управлением мероприятий по контролю за исчислением платы за 2018 год в адрес Общества было направлено требование от 12.03.2021 №04-20/4897 о представлении пояснений и документов, в котором указано на наличие задолженности по плате за НВОС в размере 3087,49 руб. (плата за выбросы в атмосферный воздух).

Платежным поручением от 24.03.2021 № 4964 Общество произвело доплату в размере 3087,49 руб.

Таким образом, Обществом за 2018 года произведена уплата платы за НВОС в общей сумме 4118506,15 руб.

Впоследствии Обществом 23.03.2021 подана уточненная декларация по плате за НВОС за 2018 год, согласно которой размер платы за НВОС за 2018 год составил 1243872,95 руб.

Управлением составлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 21.04.2021 № 04-20/8693, в котором указано, что по результатам проверки декларации по НВОС за 2018 год несоответствий не выявлено, а также указано на то, что Управлением выявлена кредиторская задолженность (переплата) в размере 2874633,20 руб.

Общество обратилось в Управление с заявлением от 12.05.2021 № 8122/186 о направлении акта сверки по плате за НВОС за 2018 год и акта сверки по пениям за НВОС за 2018 год.

По требованию Управления от 27.07.2021 № 36/36 Общество платежным поручением от 11.08.2021 № 15201 произвело уплату пени за несвоевременное внесение платы за НВОС в сумме 504,39 руб. (платежное поручение от 11.08.2021).

Согласно представленному Управлением акту сверки по плате за НВОС от 15.09.2021 № 686 сумма излишне уплаченной платы за НВОС была определена Управлением в размере 2874633,20 руб., из которых переплата по плате за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в размере 261478,81 руб., переплата по плате за размещение отходов производства и потребления в размере 2613154,39 руб.

Общество обратилось в Управление с заявлением от 27.09.2021 № 1716/186 о возврате сумм излишне уплаченной платы за НВОС за 2018 год в общей сумме 2874633,20 руб. с предоставлением акта проведения контроля от 21.04.2021 № 04-20/8693 и актов сверки расчетов от 15.09.2021 по плате за НВОС и по пени за НВОС (сопроводительное письмо от 01.10.2021 № 17557/186)

Решением Управления от 28.10.2021 № 02-20/26685 отказано в возврате суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду на основании пункта 12 Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334 (далее - Порядок № 334) и статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), которой установлено ограничение на возврат денежных средств из бюджета не более 3-х лет с момента уплаты.

Не огласившись с указанным решением Управления, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением. Суд первой инстанции удовлетворил заявленные Обществом требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата за НВОС) взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин (пункт 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены статьей 16.4 Закона № 7-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В силу положений статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов.

В соответствии с пунктом 36 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 334 заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора.

К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

Как следует из материалов дела, АО «ФИО4 завод» являясь плательщиком платы за НВОС в соответствии со статьями 16.1, 16.4 Закона № 7-ФЗ произвело перечисление в бюджет платы за НВОС за 2018 год в общей сумме 4118506,15 руб., из которых

- плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в размере 70430,53 руб. (платежные поручения от 18.04.2018 № 7312, от 10.07.2018 № 12907, от 19.10.2018 № 20522, от 28.02.2019 № 3489, от 24.03.2021 № 4964);

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества с заявлением от 27.09.2021 № 1716/186 о возврате сумм излишне уплаченной платы за НВОС за 2018 год в общей сумме 2874633,20 руб. с предоставлением акта проведения контроля от 21.04.2021 № 04-20/8693 и актов сверки расчетов от 15.09.2021 по плате за НВОС и по пени за НВОС (сопроводительное письмо от 01.10.2021 № 17557/186)

Решением Управления от 28.10.2021 № 02-20/26685 отказано Обществу в возврате суммы платы за НВОС со ссылкой на статью 40.1 БК РФ, которой установлено ограничение на возврат денежных средств из бюджета не более 3-х лет с момента уплаты.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 1 статьи 196, пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) признал недействительным решение Управления от 28.10.2021 № 02-20/26685, указав на то, что к рассматриваемым правоотношениям подлежит применению общий срок исковой давности, а именно три года с момента подписания акта сверки по плате за НВОС от 15.09.2021 № 686. Соответственно, заявление о возврате излишне уплаченной платы за НВОС от 27.09.2021 № 17116/186 было подано Обществом в пределах срока исковой давности, в связи с чем оснований для отказа в возврате излишне уплаченной платы за НВОС у Управления не имелось.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее:

Согласно пункту 3 статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Статьей 40.1 БК РФ (вступившей в силу с 01.07.2021) установлены общие положения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет.

Согласно пункту 2 статьи 40.1 БК РФ заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Таким образом, с 01.07.2021 при реализации права на подачу заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет плательщик платежей в бюджет должен соблюдать требование, касающееся подачи такого заявления в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа.

При таких обстоятельствах на момент обращения Общества в Управление с заявлением от 27.09.2021 № 1716/186 о возврате сумм излишне уплаченной платы за НВОС за 2018 год (сопроводительное письмо от 01.10.2021 № 17557/186) предусмотренный пунктом 2 статьи 40.1 БК РФ трехлетний срок истек по платежным поручениям от 18.04.2018 № 7312, от 10.07.2018 № 12907, от 18.04.2018 № 7313, от 10.07.2018 № 12908, от 18.04.2018 № 7380 и № 7381, от 19.07.2018 № 13718 и № 13719.

Установленный пунктом 2 статьи 40.1 КоАП РФ трехлетний срок соблюден только по платежным поручениям от 19.10.2018 № 20522, от 28.02.2019 № 3489, от 24.03.2021 № 4964 (плата за выбросы), от 19.10.2018 № 20521 (плата за сбросы), от 18.10.2018 № 20424 и № 20425 (плата за размещение отходов).

Вместе с тем, согласно акту сверки от 15.09.2021 № 686 переплата установлена только по плате за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и по плате за размещение отходов производства и потребления.

Таким образом, оснований для возврата внесенной Обществом платежными поручениями от 19.10.2018 № 20522, от 28.02.2019 № 3489, от 24.03.2021 № 4964 платы за выбросы в атмосферный воздух (в отношении которой переплаты не установлено) суд апелляционной инстанции не усматривает.

Следовательно, с учетом сведений акта сверки по плате за НВОС от 15.09.2021 № 686 и положений пункта 2 статьи 40.1 БК РФ неправомерным является отказ Управления в части возврата Обществу излишне уплаченной платы за НВОС за 2018 год в общей сумме 1349358,54 руб., которая уплачена платежным поручением от 19.10.2018 № 20521 на сумму 95815,10 руб. (плата за сбросы) и платежными поручениями от 18.10.2018 № 20424 на сумму 250708,69 руб. и от 18.10.2021 № 20425 на сумму 1002834,75 руб. (плата за размещение отходов).

При таких обстоятельствах решение Управления от 28.10.2021 № 1079 подлежит признанию недействительным только в части отказа в возврате Обществу излишне уплаченной суммы платы за НВОС за 2018 год размере 1349358,54 руб.

В порядке восстановления нарушенного права Управлению надлежит возвратить Обществу излишне уплаченную сумму платы за НВОС за 2018 год размере 1349358,54 руб.

Оснований для удовлетворения требований Общества в остальной части у суда первой инстанции не имелось.

С учетом изложенного, апелляционная жалоба Управления подлежит удовлетворению в части, решение суда первой инстанции от 08.04.2022 надлежит изменить в связи с неправильным применением судом норм материального права и несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08 апреля 2022 года по делу № А56-110333/2021 изменить, изложив в следующей редакции:

«Признать недействительным решение Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.10.2021 № 1079 в части отказа в возврате Акционерному обществу «Северо-Западный региональный центр Концерна ВКО «Алмаз-Антей» - ФИО4 завод» излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год размере 1349358 руб. 54 коп.

Обязать Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования возвратить Акционерному обществу «Северо-Западный региональный центр Концерна ВКО «Алмаз-Антей»- ФИО4 завод» излишне уплаченную сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год размере 1349358 руб. 54 коп.

В остальной части заявленных Акционерным обществом «Северо-Западный региональный центр Концерна ВКО «Алмаз-Антей»- ФИО4 завод» требований отказать.

Взыскать с Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу Акционерного общества «Северо-Западный региональный центр Концерна ВКО «Алмаз-Антей» - ФИО4 завод» 3000 руб. расходов по оплате государственной пошлины».

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Н.И. Протас

А.Б. Семенова