Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19636/2023) Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Детская городская поликлиника № 44"

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.05.2023 по делу № А56-112306/2022 (судья Гуляев С.Б.), принятое

по заявлению: Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Детская городская поликлиника № 44"

к Государственному учреждению - Санкт-Петербургское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №4) (в настоящее время Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области)

третье лицо: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская городская поликлиника № 73»

о признании недействительным акта от 29.07.2022 № 38/ССВ в части признания недостоверными сведений,

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская городская поликлиника № 44» (далее – Поликлиника № 44) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным акта Государственного учреждения – Санкт-Петербургское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №4) (в настоящее время Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области) (далее – Отделение) от 29.07.2022 № 38/ССВ в части признания недостоверными сведений, предоставленных Поликлиникой № 44, о работе врача участкового А.Е. Бабкова на сумму 9720 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская городская поликлиника № 73» (далее – Поликлиника № 73).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.05.2023 по делу № А56-112306/2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Детская городская поликлиника № 44" обратилось с апелляционной жалобой, в которой полагает необоснованным вывод суда первой инстанции о представлении Учреждением недостоверных сведений о количестве нормативных смен, в связи с пересечением смен сотрудника по основному месту работы и совместительству, указывая, что специальная социальная выплата как мера государственной социальной поддержки зависит не от количества отработанного времени за нормативную смену, а от контакта врача при оказании первичной медицинской помощи в период нормативной смены с пациентом.

Представитель Отделения возражал против доводов жалобы, считает решение суда законным и обоснованным.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Отделением с 27.04.2022 по 27.07.2022 проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представленных для осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесений изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации».

По результатам проверки составлен акт № 38/ССВ, получен 25.08.2022 (вх. №1405) Поликлиникой № 44.

Как усматривается из материалов дела, проведенной проверкой установлено, что Бабков Алексей Евгеньевич работает в Поликлинике № 44 в должности врач-педиатр участковый (приказ № Пр К-10 от 30.01.2020, трудовой договор № 10 от 30.01.2020). Работа в Поликлинике № 44 является для Бабкова А.Е. основным местом работы, что следует из пункта 2.1 Трудового договора.

Согласно информации, предоставленной в Отделение, Бабков А.Е. состоит в трудовых отношениях с Поликлиникой № 73 (peг. №780009312) по внешнему совместительству. Поликлиникой № 73 в Отделение предоставлялись реестры для оплаты специальной социальной выплаты Бабкову А.Е. за март 2022 года с признаком «основное место работы» - «да». Поликлиникой № 73 сданы корректирующие реестры за март 2022 года с указанием, что Бабков А.Е. выполняет работу в Поликлинике № 73 по внешнему совместительству.

Специальные социальные выплаты медицинским работникам в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил врачам, оказывающим первичную медикосанитарную помощь, производятся в размере 2430 рублей за одну нормативную смену. Нормативная смена составляет 7,8 часа.

В соответствии с предоставленной медицинскими организациями информацией (графики входов на работу, табели учета рабочего времени, даты контакта с пациентами с коронавирусной инфекцией) Отделением выявлены факты частичного пересечения рабочих смен у страхователей Поликлиники № 44 и Поликлиники № 73.

При определении рабочего времени медицинской организацией не учтено время на проезд с одного рабочего места на другое, которое следовало учесть, так как работник не мог выполнять трудовую функцию в связи с нахождением в пути. Работа в Поликлинике №44 осуществляется Бабковым А.Е. по адресу: Санкт-Петербург, ул. Мытнинская, 25, лит. А; в Поликлинике №73 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Караваевская, д. 30. Информация о датах пересечения рабочего времени отражена в Приложение № 1 к акту.

Согласно акту от 29.07.2022 в результате предоставления недостоверных сведений общая сумма расходов, излишне понесенных Отделением за март 2022 года составила 10 692 руб. (в связи с пересечением смен – 9720 руб. и в связи с неверным определением количества смен – 972 руб.)

Поликлиникой № 44 в Отделение представлены возражения на акт камеральной проверки от 29.07.2022 в части выводов о возмещении расходов за пересечение смен в размере 9720 руб.

По результатам состоявшегося 12.09.2022 рассмотрения возражений страхователя, Комиссия Отделения решила предложить Поликлинике № 44 возместить излишне понесенные расходы на специальную социальную выплату за март 2022 года в размере 10 692 руб.

Ввиду несогласия с указанным актом проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях в части выводов о возложении обязанности возместить расходы, излишне понесенные Отделением в размере 9720 руб., и вынесенным Отделением по результатам рассмотрения возражений на него уведомлением о результате рассмотрения материалов проверки, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции, указав, что учреждением в нарушение норм трудового законодательства допущено превышение времени работы сотрудника, что привело к увеличению количества нормативных смен в месяц, а, соответственно, к переплате специальной социальной выплаты, что свидетельствует о нецелевом использовании бюджетных средств, пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого акта.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит основания для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 "О государственной социальной поддержке в 2020 – 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" (далее – Постановление № 1762) Фондом социального страхования Российской Федерации в целях государственной социальной поддержки производятся специальные социальные выплаты (далее - ССВ) медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 1762 ССВ осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, лицам, указанным в пункте 2 Постановления N 1762, в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (далее - организации), который формируется соответствующими органами исполнительной власти, иными учреждениями в отношении организаций, находящихся в их ведении.

Как следует из пункта 2 Постановления № 1762, ССВ производится в целях государственной социальной поддержки следующим категориям медицинских работников:

а) оказывающим медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачам, оказывающим скорую медицинскую помощь, среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании скорой медицинской помощи, младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание скорой медицинской помощи, выездным бригадам скорой медицинской помощи - 2430 руб., 1215 руб., 950 руб. соответственно за одну нормативную смену;

фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 руб., 2430 руб. и 1215 руб. соответственно за одну нормативную смену;

врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании первичной медико-санитарной помощи, младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 руб., 1215 руб. и 600 руб. соответственно за одну нормативную смену;

врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 руб., 2430 руб. й и 1215 руб. соответственно за одну нормативную смену;

водителям машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятым в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 руб. за одну нормативную смену;

членам летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятым в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 руб. за одну нормативную смену;

б) врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующему с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 руб., 1215 руб., 600 руб. соответственно за одну нормативную смену.

В силу пункта 2 Постановления № 1762 ССВ производятся ежемесячно за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правила осуществления Фондом в 2020 – 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 (далее – Правила № 1762).

Правилами установлено, что для получения ССВ организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение ССВ, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица (пункты 4, 5 Правил № 1762).

Пунктом 6 Правил № 1762 установлено, что реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется ССВ (календарный месяц).

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 7 Правил № 1762).

ССВ осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8 Правил № 1762).

Согласно пункту 3 Правил № 1762 ССВ производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ССВ за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Расчет ССВ по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Размер специальной социальной выплаты определяется с учетом размеров районных коэффициентов.

Порядок расчета количества нормативных смен в месяц установлен также Разъяснениями по применению Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, утвержденными Приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 894н, согласно которым в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) для медицинских работников продолжительность рабочего времени не должна быть более 39 часов в неделю (за исключением категорий работников, которым в зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени установлена Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 № 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности" (далее – Постановление № 101)).

Пунктом 1 Постановления № 101 устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени 36, 33, 30 и 24 часа в неделю.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 1762 контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы фонда в порядке, устанавливаемом фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2021 № 272 утвержден Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам (далее – Порядок осуществления контроля).

В соответствии с пунктом 5 Порядка осуществления контроля проверка организаций, работникам которых произведена выплата в соответствии с представленными реестрами работников, имеющих право на ее получение, осуществляется выборочно.

Из материалов дела следует, что основанием для проведения камеральной проверки в отношении Учреждения явилось поступление реестров, в которых неверно определено количество нормативных смен для оплаты специальной социальной выплаты, в частности выявлено пересечение смен по основной работе и по совместительству, что с учетом графика работы и времени необходимого для проезда работника на другое место работы, по мнению Отделения, свидетельствует о предоставлении недостоверных сведений о фактическом количестве нормативных смен.

Проверкой установлено, что учреждением применяется суммированный учет рабочего времени с учетным периодом один месяц.

В соответствии с постановлением Минтруда Российской Федерации от 30.06.2003 № 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" продолжительность работы по совместительству для врачей и среднего медицинского персонала городов, районов и иных муниципальных образований, где имеется их недостаток, не может превышать месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели.

Разъяснениями по применению Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, утвержденным приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 894н, предусмотрено, что при суммировании рабочего времени для последующего расчета числа отработанных нормативных смен учитывается все отработанное время в те дни (смены), в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В указанных Разъяснениях также отмечено, что при ведении табеля учета рабочего времени работников учитываются также часы, отработанные работником при сверхурочной работе, работе в выходные дни и нерабочие праздничные дни. Их также целесообразно указывать с условным обозначением "Скв", "РПкв". Указанные часы включаются в расчет фактического числа нормативных смен в одинарном размере.

Повышение размера ССВ при сверхурочной работе и работе в выходные и нерабочие праздничные дни Постановлением № 1762 не предусмотрено.

В статье 60.1 ТК РФ предусмотрено, что работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство).

Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству, определяются главой 44 названного Кодекса.

В соответствии со статьей 282 ТК РФ совместительство – выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. Работа по совместительству может выполняться работником как по месту его основной работы, так и у других работодателей.

В рамках камеральной проверки установлено совпадение смен по основному месту работы и по совместительству врача Бабкова А.Е., информация о датах пересечения отражена в Приложении № 1 к Акту, согласно которому в табелях отражено время работы в Поликлинике № 44 01.03.2022 с 09.00 до 16.48, что совпадает частично с графиком работы Поликлинике № 73 с 16.00 до 19.51, 02.03.2022 с 09.00 до 16.48, что частично совпадает с графиком работы по совместительству с 16.00 до 19.51, 03.03.2022 с 09.00 до 16.48, что частично совпадает с графиком работы по совместительству с 16.00 до 19.51, 04.03.2022 с 09.00 до 16.48, что частично совпадает с графиком по совместительству с 16.00 до 19.51 часов.

Совпадение первого часа графика работы по совместительству с последним часом работы графика по основному месту работы, само по себе не опровергает суммарное количество отработанного времени в течение рабочего дня и общую продолжительность рабочего времени в течение месяца, подтвержденную табелями учета рабочего времени.

При этом трудовое законодательство не возлагает на работодателя обязанность проверять, совпадают ли часы работы его работника по совместительству с часами его работы по основному месту работы.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что факт представления недостоверных сведений либо сокрытия сведений, влияющих на право получения работниками специальной социальной выплаты, не нашли своего подтверждения, при таких обстоятельствах акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о возложении на Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Детская городская поликлиника № 44" обязанности возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования Российской Федерации на социальную выплату за март 2022 года в размере 9720 руб. подлежит признанию недействительным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 270 АПК РФ неправильное применение норм материального права или норм процессуального права является основанием для отмены судебного акта.

При данных обстоятельствах обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене, апелляционная жалоба учреждения – удовлетворению.

В связи с удовлетворением апелляционной жалобы, судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению и по апелляционной жалобе заявителя в сумме 4500 руб. по правилам частей 1 и 5 статьи 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.05.2023 по делу № А56-112306/2022 отменить.

Признать недействительным акт государственного учреждения – Санкт-Петербургское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №4) от 29.07.2022 № 38/ССВ в части возложения на Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Детская городская поликлиника № 44" обязанности возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования Российской Федерации на социальную выплату за март 2022 года в размере 9720 руб.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская городская поликлиника № 44» судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, уплаченной при рассмотрении дела в суде первой инстанции в размере 3 000 руб., а также при рассмотрении апелляционной жалобы в размере 1500 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Д.С. Геворкян

Судьи

О.В. Горбачева

Л.П. Загараева