Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12994/2022) общества с ограниченной ответственностью «ТЛК» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.03.2022 по делу № А56-118312/2021 , принятое по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «ТЛК» (адрес: Россия, 188468, Ленинградская область, Кингисеппский м.р-н, Котельское с.п., Котельский п., зд. 47, кабинет 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.02.2013, ИНН: <***>)

заинтересованные лица: 1. Администрация муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области» (адрес: Россия, 188480, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.10.2002, ИНН: <***>), 2. Администрация МО «Котельское сельское поселение Ленинградской области» (адрес: Россия,188468, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2005, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа от 20.09.2021 № стр-2021-298 в заключении договора аренды на земельный участок,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТЛК» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области» (далее - Администрация района) и Администрации муниципального образования «Котельское сельское поселение Ленинградской области» (далее - Администрация поселения) о признании незаконным отказа от 20.09.2021 № стр-2021-298 в заключении договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 47:20:0448001:101 площадью 67 000 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область. Кингисеппский муниципальный район, Котельское сельское поселение вблизи д. Maттия, под строительство логистического центра.

Решением от 24.03.2022 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество подало апелляционную жалобу, просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить; полагает, что после истечения срока акта выбора земельного участка, при неоднократном обращении с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка под строительство в течение срока действия акта выбора, заявитель вправе требовать от уполномоченных органов совершения действий, необходимых для предоставления земельного участка под строительство; ссылается на то, что нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) не предусмотрены последствия истечения срока действия акта выбора земельного участка.

В судебном заседании Общество поддержало доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Обществом в Администрацию района было подано заявление о заключении с Обществом договора аренды земельного участка с кадастровым номером 47:20:0448001:101 площадью 67 000 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, Котельское сельское поселение вблизи д.Маттия, под строительство логистического центра.

Решением от 20.09.2021 № стр-2021-298 в заключении договора аренды было отказано.

Как указывает Общество, постановлением Администрации района от 19.05.2014 № 1115 «О предварительном согласовании ООО «ТЛК» места размещения логистического центра в близи деревни Маттия на территории Котельского сельского поселения Кингисеппского муниципального район Ленинградской области и об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства объекта» (далее - постановление), Обществу было предварительно согласовано место размещения объекта - логистического центра вблизи деревни Маттия на земельном участке площадью 6 7000 кв.м, расположенным вблизи деревни Маттия на территории Котельского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения).

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 ЗК РФ Общество осуществило постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, которому был присвоен кадастровый номер 47:20:0448001:101, с разрешенным использованием - для строительства логистического центра, по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, Котельское сельское поселение, д. Маттия, (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения) и в соответствии с пунктом 2 статьи 32 ЗК РФ обратилось в Администрацию района с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для строительства логистического центра.

На основании постановления от 21.04.2014 № 1807 «О предоставлении ООО «ТЛК» в аренду земельного участка для проведения изыскательских работ с Обществом был заключен договор аренды земельного участка от 24.11.2014 № 03-05\5692 (далее - договор) для проведения изыскательских работ на срок 11 месяцев. Срок действия данного договора истек 21.06.2015.

11.05.2016 Общество обратилось в Администрацию района с заявлениями о продлении срока действия постановления и о переводе земельного участка из категории земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности. В ответ на заявление Администрация района направила ответ, согласно которому процедура продления срока действия ранее принятого решения о предварительном согласовании места размещения действующим законодательством не предусмотрена, а перевод земельного участка из одной категории в другую невозможен ввиду отсутствия утвержденного генерального плана поселения. Постановлением Правительства Ленинградской области от 25.05.2017 № 168 утвержден Генеральный план МО «Котельское сельское поселение».

Окончательно Общество обратилось в Администрацию района с заявлением о заключении с Обществом договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 47:20:0448001:101 площадью 67 000 кв.м и об осуществлении перевода земельного участка с кадастровым номером 47:20:0448001:101 площадью 67 000 кв.м из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленного назначения 20.09.2017.

Как указывает, Общество в ответ на указанное заявление Администрация района сослалась на то, что в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков осуществляется на торгах.

Ссылаясь на то, что поскольку постановление и акт о выборе земельного участка для строительства объекта приняты до 01.03.2015, возможность завершения предоставления земельного участка по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта (без торгов) сохраняется, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение не подлежит отмене.

В силу положений статей 197, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что постановлением от 19.05.2014 № 1115 Обществом было предварительно согласовано место размещения объекта «Логистический центр» на земельном участке с кадастровым номером 47:20:0448001:101 площадью 67 000 кв.м, расположенном по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, Котельское сельское поселение, вблизи д. Маттия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 ЗК РФ Общество осуществило постановку земельного участка на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 47:20:0448001:101, разрешенным использованием - для строительства логистического центра, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, после чего Общество обратилось в Администрацию района с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для строительства логистического центра.

На основании постановления от 21.04.2014 № 1807 «О предоставлении ООО «ТЛК» в аренду земельного участка для проведения изыскательских работ с ООО «ТЛК» был заключен договор аренды земельного участка (далее - договор) от 24.11.2014 № 03-05/5692 для проведения изыскательских работ, на срок 11 месяцев. Срок действия данного договора истек 21.06.2015.

По смыслу пунктов 14, 16 статьи 39.15 ЗК РФ срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет 2 года, а решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона Российской Федерации от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Судом установлено, что срок действия решения о предварительном согласовании Обществу места размещения объекта истек.

Вопреки доводам подателя жалобы, процедура продления срока действия ранее принятого решения о предварительном согласовании места размещения объекта действующим законодательством не предусмотрена.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков в аренду осуществляется на торгах.

Предоставление земельных участков в аренду без торгов предусмотрено пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Перечень случаев предоставления земельных участков без торгов является исчерпывающим. В рассматриваемом случае таких оснований не имеется.

Таким образом, суд пришел к правомерному выводу о том, что предоставление Обществу земельного участка возможно на общих основаниях путем проведения аукциона.

С учетом изложенного суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.03.2022 по делу № А56-118312/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

К.В. Галенкина

Судьи

С.М. Кротов

Н.С. Полубехина