Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер13АП-12592/2022) Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.03.2022 по делу № А56-119398/2021 , принятое по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Инженерный центр «Изыскатель» (адрес: Россия, 191144, Санкт-Петербург, Новгородская улица, дом 13, литера а, помещение 6-Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2014, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (адрес: Россия,191023, Санкт-Петербург, улица Зодчего Росси, дом 1-3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2004, ИНН: <***>)

третьи лица: 1. общество с ограниченной ответственностью «ИЦ» Стройэксперт+» (адрес: Россия, 192019, Санкт-Петербург, улица Профессора Качалова, дом 7, литер А); 2) общество с ограниченной ответственностью «Аквапарк Билдинг». (адрес: Россия,199226, Санкт-Петербург, Кораблестроителей улица, 14, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.09.2014, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Инженерный центр «Изыскатель» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство от 29.01.2021 № 07-05-19005/21-0-1, направленного Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее – Служба) в адрес застройщика - общества с ограниченной ответственностью «Аквапарк Билдинг» (далее - ООО «Аквапарк Билдинг»).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ИЦ» Стройэксперт+» и ООО «Аквапарк Билдинг».

Решением от 18.03.2022 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Служба подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, считая решение незаконным, принятым при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, с нарушением норм материального права.

Определением от 27.06.2022 ввиду нахождения судьи Баженовой Ю.С. в очередном отпуске, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Баженовой Ю.С. на судью Кротова С.М.

Определением от 08.08.2022 ввиду нахождения судьи Полубехиной Н.С. в очередном отпуске, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Полубехиной Н.С. на судью Баженову Ю.С.

В судебном заседании представитель Службы поддержал доводы апелляционной жалобы, а представители Общества и ООО «Аквапарк Билдинг» просили в ее удовлетворении отказать.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между Обществом в качестве исполнителя и ООО «ИЦ «СтройэкспертПлюс» (проектировщик) в качестве заказчика 25.06.2020 заключен договор № 26-ДИР-2020 (далее – договор) на выполнение инженерных изысканий.

В соответствии с пунктом 1.1 договора Общество обязалось по заданию проектировщика (приложение № 1 к договору) выполнить инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-экологические, инженерно-гидрометеорологические изыскания по объекту: «Гостиничный комплекс со встроенными помещениями и паркингом», расположенному по адресу: <...>, литера А, кадастровый номер земельного участка 78:06:0002239:1235, и сдать результат выполненных работ проектировщику, последний обязался принять результат выполненных работ и оплатить Обществу их стоимость в соответствии с условиями договора.

Согласно накладной № 26-ДИР-2020 от 06.11.2020 Обществом переданы проектировщику отчеты по результатам проведенных инженерных изысканий.

07.12.2020 по результатам проверки качества инженерных изысканий получено положительное заключение экспертизы результатов инженерных изысканий № 78-2-1-1-062593-2020.

10.12.2020 между Обществом и проектировщиком подписан акт № 1/26-ДИР-2020 сдачи-приемки выполненных в соответствии с условиями договора работ.

Согласно пункту 2.2 договора работы подлежат оплате по истечении 120 рабочих дней с момента подписания акта сдачи-приемки результатов выполненных работ, но не ранее выдачи разрешения на строительство объекта «Гостиничный комплекс со встроенными помещениями и паркингом», расположенного по адресу: <...>, литера А, кадастровый номер земельного участка 78:06:0002239:1235.

Таким образом, как указал заявитель, выполненные заявителем работы подлежали оплате на позднее 17.06.2021 в случае получения в указанный период разрешения на строительство.

Письмом от 22.06.2021 № 63/06/21 Общество обратилось к заказчику по вопросу оплаты выполненных работ. Письмом № 00029/21-ИЦ+ от 19.07.2021 проектировщик, ссылаясь на указанные выше положения договора, сообщил, что работы по проведению инженерных изысканий будут оплачены им после получения разрешения на строительство.

Полагая, что действуя разумно и добросовестно, за прошедшее время заказчик должен был получить разрешение на строительство, Общество направило в адрес проектировщика претензию от 15.09.2021 № 78/09/21.

В ответе на претензию от 27.10.2021 № 00054/21-ИЦ+ проектировщик сообщил, что отказывается от оплаты выполненных работ в связи с тем, что ему отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с ненадлежащим качеством инженерно-геологических изысканий.

Копия уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство получена Обществом непосредственно от Службы в качестве приложения к письму от 16.12.2021 № 01-09-6938/21-0-1.

Считая отказ Службы в выдаче разрешения на строительство незаконным, Общество обратилось в суд.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение подлежит отмене.

В силу положений статей 197, 198, 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Частью 16 статьи 1 ГрК РФ установлено, что застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности,

В силу части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство.

В соответствии с частью 14 статьи 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Апелляционным судом установлено, что 21.01.2021 ООО «Аквапарк Билдинг» обратилось в Службу за выдачей разрешения на строительство объекта по адресу: Санкт-Петербург, ул. Кораблестроителей, дом 14, литера А.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости ООО «Аквапарк Билдинг» является собственником вышеуказанного земельного участка.

В комплекте документов, предоставленных для выдачи разрешения на строительство, равно как и материалах судебного дела отсутствуют документы, подтверждающие передачу функций застройщика - ООО «Аквапарк Билдинг», иному лицу, в том числе Обществу.

Службой по результатам рассмотрения заявления от 21.01.2021 подготовлен отказ ООО «Аквапарк Билдинг» в выдаче разрешения на строительство.

По мнению апелляционного суда, в рассматриваемой ситуации такой отказ может быть оспорен исключительно застройщиком.

При этом ООО «Аквапарк Билдинг» ни в досудебном, ни в судебном порядке не обжаловало отказ Службы от 29.01.2021 № 07-05-19055/21-0-1.

Более того, ООО «Аквапарк Билдинг» 04.08.2021 повторно обратилось в Службу с заявлением о выдаче разрешения на строительство и 12.08.2021 получило отказ № 07-05-20615/21-0-1, в котором отсутствует основание, указанное в оспариваемом отказе. Данный отказ также не был оспорен.

По мнению апелляционного суда, учитывая сложившиеся между Обществом и ООО «ИЦ «СтройэкспертПлюс» обязательственные правоотношения, Общество может защитить свои права в порядке искового производства.

Избранный Обществом способ защиты права не соответствует характеру и последствиям его нарушения, а также не обеспечивает восстановление нарушенного права.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, апелляционный суд также учитывает следующее.

Распоряжением Службы от 30.12.2016 № 9-р утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на строительство при осуществлении строительства и реконструкции объектов капитального строительства в случаях, установленных законодательством (за исключением разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства), на проведение работ по созданию искусственного земельного участка.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ Службой проведена проверка наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, а также проверка соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ Служба отказывает в выдаче разрешения на строительство:

- при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи;

- при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В ходе рассмотрения проектной документации Службой был сделан вывод, что технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий в графической части не содержит подписи всех лиц, участвовавших в подготовке отчета, что является нарушением ГОСТ Р 21.1101-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации устанавливает основные требования к проектной и рабочей документации для строительства объектов различного назначения.

В этой связи Службой был сделан вывод об отсутствии обязательного для получения разрешения на строительство раздела проектной документации (результаты инженерных изысканий).

Положением о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19.01.2006 № 20, установлено, что состав текстовой и графической частей проектной документации, а также приложений к ней, устанавливается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (часть 6 Положения).

Приказом Минрегиона РФ от 02.04.2009 № 108 «Об утверждении правил выполнения и оформления текстовых и графических материалов, входящих в состав проектной и рабочей документации» установлено, что выполнение и оформление текстовых и графических материалов, входящих в состав проектной и рабочей документации, осуществляется в соответствии с национальными стандартами «Система проектной документации для строительства».

Основные требования к проектной и рабочей документации устанавливает Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 21.101-2020.

Пунктом 4.1.5 ГОСТ Р 21.101-2020 предусмотрено, что в текстовых документах должны стоять подписи исполнителей.

Службой установлено, что на листе 76 раздела «Инженерно-геологические изыскания» содержится неподписанный исполнителем Реестр инженерно-геологических выработок, что является нарушением вышеуказанного ГОСТ.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание подачу настоящего заявления неуполномоченным лицом, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имелось. Решение подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.03.2022 по делу № А56-119398/2021 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

К.В. Галенкина

Судьи

Ю.С. Баженова

С.М. Кротов