Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22210/2023) Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.06.2023 по делу А56-123013/2022, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принятое

по заявлению ИП Фомичева С.В.

к Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области

об оспаривании постановления,

установил:

Фомичев Станислав Викторович (далее - Фомичев С.В., заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее - Администрация) от 02.12.2022 No 743 о привлечении к административной ответственности по статье 3.7 Областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 No 47-оз «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 47-оз).

Определением суда первой инстанции от 08.12.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 13.02.2023, заявление возвращено на основании пункта 1 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.04.2023 определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.12.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2023 по делу № А56-123013/2022 отменены.

Дело направлено в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области для рассмотрения вопроса о принятии к производству заявления Фомичева Станислава Викторовича.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.04.2023 суд принял заявление к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением суда от 08.06.2023 признано незаконным и отменено постановление от 02.11.2022 Администрации МО «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» N 743 о назначении административного наказания.

В апелляционной жалобе Администрация, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке без вызова сторон, по имеющимся в деле доказательствам, в соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 12.10.2022 ведущим специалистом Администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Валяевой Н.С. было установлено, что Фомичев С.В. в нарушение Схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, расположенных на территории МО «Муринское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области, утвержденным Решением Совета депутатов четвертого созыва МО «Муринское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области от 13.04.2022 №208, вблизи железнодорожной станции и станции метро Девяткино на территории, находящейся в зоне ответственности ОАО «РЖД» и являющейся государственной собственностью, разместил торговые павильоны в количестве 8 штук.

Постановлением Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» №743 от 02.11.2022 Фомичев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.7 Областного закона «Об административных правонарушениях» №47-оз от 02.07.2003 с назначением наказания в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с указанным постановления, Фомичев С.В. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о незаконности вынесенного Администрацией постановления.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, не находит правовых оснований для отмены решения суда в связи со следующим.

Согласно статье 3.7 Областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 № 47-оз "Об административных правонарушениях" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с нарушением утвержденной органом местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч рублей до пяти тысяч рублей; на должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч рублей до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч рублей до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения составляет именно размещение НТО с нарушением утвержденной органом местного самоуправления схемы.

Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Ленинградской области утвержден Приказом Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области от 03.10.2022 № 25-п (далее - Приказ №25-п).

Оспариваемым постановлением Предпринимателю вменяется размещение торговых павильонов в нарушение Схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, расположенных на территории МО «Муринское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области, утвержденным Решением Совета депутатов четвертого созыва МО «Муринское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области от 13.04.2022 №208.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что спорные нестационарные торговые объекты были размещены на частях земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:1, переданы Фомичеву С.В. ОАО «Российские железные дороги» на основании договора субаренды №КРЙ/04/СА/5063/22/000772 от 16.06.2022, договора субаренды №04/СА/5063/22/000174 от 01.03.2022.

Земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:1 относится к землям транспорта, полномочия собственника земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:1 осуществляет МТУ Росимущества.

В соответствии со статьей 90 Земельного кодекса Российской Федерации землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения железнодорожных путей; размещения, эксплуатации и реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания,, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и. других объектов железнодорожного транспорта; установления полос отвода.

В силу пункта 4 статьи 87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов НТО, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности, утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 №772 (далее - Порядок №772).

В силу пункта 2 Порядка №772 включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (пункт 3 Порядка №772).

Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Ленинградской области, утвержденный Приказом № 25-п, возможности согласования Схемы с федеральным органом исполнительной власти/собственником не предусматривает.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что схема размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, расположенных на территории МО «Муринское городское поселение» Всеоложского района Ленинградской области, утв. Решением Совета депутатов МО «Муринское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области от 13.04.2022 №208, нарушение которой вменяется Фомичеву С.Ф, не подлежит применению к спорным правоотношениям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленное Обществом требование, признал оспариваемое постановление Администрации от №743 от 02.11.2022 незаконным и отменил его.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены определения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.06.2023 по делу № А56-123013/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

О.В. Фуркало