Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21675/2023) Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия городского электрического транспорта «Горэлектротранс» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.05.2023 по делу № А56-127605/2022 (судья Гуляев С.Б.), принятое

по заявлению Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия городского электрического транспорта «Горэлектротранс»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Заслон-Инжиниринг»

об оспаривании решения от 15.092022 оп делу № 11-255/22

установил:

Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие городского электрического транспорта «Горэлектротранс» (196105, <...>, ОГРН:<***>, Дата присвоения ОГРН:30.12.2002, ИНН:<***>) (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (199004, <...>, литера А, ОГРН:<***>, Дата присвоения ОГРН:16.12.2002, ИНН:<***>) (далее – Управление) от 15.09.2022 по делу №11-255/22.по результатам внеплановой проверки.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Заслон-Инжиниринг» (199226, <...>, литер А, пом. 27-Н офис 79, ОГРН:<***>, Дата присвоения ОГРН:06.03.2018, ИНН:<***>) (далее – Общество).

Решением от 13.05.2023 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с решением суда, Предприятие обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять новый судебный акт, требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы предприятие указывает на то, что информация, размещенная в извещении о закупке, устанавливает требования к составу заявки на участи в аукционе, так же, полагает, что сведения в извещении о закупке не являются противоречивыми, следовательно, в действиях Предприятия отсутствует нарушение положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания (информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), размещена на сайте суда в сети Интернет), не явились, в связи с чем, на основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на официальном сайте Тринадцатого арбитражного апелляционного суда, с дополнительным информированием заинтересованных лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как верно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 23.08.2022 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона (номер № 0572200002822000009). Начальная (максимальная) цена государственного контракта –98 966 701,27 руб.

01.09.2022 в Управление поступила жалоба от Общества (вх. № 22630/22), в связи с чем, проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению Заказчиком законодательства о контрактной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции контактно-кабельной сети ОСП «Троллейбусный парк №6» СПб ГУП «Горэлектротранс» от тяговой подстанции №84 с целью повышения надежности электроснабжения.

В ходе проведения проверки Управлением в действиях Предприятия были выявлены нарушения части 3 статьи 7 (части 5 статьи 30), пункта 3 части 2 статьи 42 (части 5 статьи 43) Закона о контрактной системе, вынесено решение от 15.09.2022 по делу № 11- 255/22.

Не согласившись с указанным постановлением Управления, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Предприятия нарушений, признал законным оспариваемое решение, ввиду чего в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Законом № 44-ФЗ регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ электронный аукциона является одним из конкурентных способов определения поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (пункт 1); требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3); порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 4).

Согласно части 2 статьи 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки должна содержать:

1) информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

2) информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

В силу части 3 статьи 43 Закона N 44-ФЗ требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, объектом закупки является выполнение работ по реконструкции контактно-кабельной сети ОСП «Троллейбусный парк №6» СПб ГУП «Горэлектротранс» от тяговой подстанции №84 с целью повышения надежности электроснабжения.

Как следует из технического задания, размещенного на сайте электронной площадке, объем и содержание работ определяются и выполняются в соответствии с настоящим техническим заданием, проектной, рабочей документацией, разработанной ООО «КомфортСтрой», имеющей положительное заключение СПб ГАУ «Центр государственной экспертизы» от 27.11.2020 № 78-1-1-3-060367-2020 (далее – Проект) (Приложение №6 к Контракту) и Расчетом цены контракта (Приложение № 3 к Контракту). Проект разработан на основании положений, утвержденных постановлением Госстроя России от 05.03.2004 №15/1 «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации».

Согласно извещению, единые требования к участникам закупки (в соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ)предъявляются:

соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки:

Подрядчик должен иметь Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, согласно Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации № 624 от 30.12.2009, а именно:

33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):

33.4. Объекты электроснабжения до 110 кВ включительно.

В приложении № 4 к извещению об электронном аукционе содержатся «Требования к содержанию, составу заявки» согласно которым заявка на участие должна содержать в том числе:

«2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

- характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в Приложении №1 к описанию объекта закупки (Приложение №1 к Извещению о проведении электронного аукциона) в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира; информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.».

На основании изложенного, с учетом п.8 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ суд первой инстанции верно указал, что при проведении закупки на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства заказчик обязан установить требование о предоставлении в составе заявки на участие в закупке исключительно согласие участника закупки на выполнение указанных работ. При этом, в рассматриваемой закупке Заказчик в составе заявок участников требует предоставление предложения участника закупки в отношении объекта закупки.

На основании изложенного, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о том, что действия Заказчика, не установившего в извещении о закупке надлежащим образом требования к составу заявки на участие в аукционе, нарушают п. 3 ч. 2 ст. 42 (ч. 3 ст. 43) Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Как следует из Извещения, размещенного на сайте госзакупок, сведения об участниках: участниками могут быть только СМП, СОНКО - не предъявляется; привлечение субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО – условия привлечения соисполнителей (субподрядчиков) установлены в Контракте. Не являющийся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией Подрядчик обязуется привлекать к исполнению Контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. При этом объем выполненных работ, к которым будут привлечены такие субподрядчики, должен составлять 30 (тридцать) процентов от цены Контракта.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что заказчиком в извещении о закупке установлены противоречивые сведения в части условий привлечения соисполнителей (субподрядчиков), что, в свою очередь, может ввести участника в заблуждение, в связи с чем правомерно признал обоснованным вывод антимонопольного органа о наличии в действиях заказчика нарушения части 3 статьи 7 Закона № 44-ФЗ.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.05.2023 по делу № А56-127605/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.А. Мильгевская

Судьи

Л.В. Зотеева

О.В. Фуркало