Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе судьи
Александровой Е.Н., рассмотрев 05.09.2023 без проведения судебного заседания и вызова сторон кассационную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.03.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2023 по делу № А56-131218/2022,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, адрес: 194214, Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 73, лит. А, ОГРН 1027801558223, ИНН 7802114044 (далее – Фонд), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Агротруд», адрес: 194358, Санкт-Петербург, Заречная ул., д. 10, стр. 1, пом. 71Н, оф. 2, ОГРН 1177847076440, ИНН 7810659210 (далее – Общество), 4500 руб. штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М, за апрель, май, июнь 2021 года.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением суда первой инстанции от 17.03.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 23.05.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решением суда первой инстанции от 17.03.2023 также в порядке, предусмотренном статьей 48 АПК РФ, произведена замена Фонда на правопреемника – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, адрес: 194214, Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 73, лит. А, ИНН 7802114044, ОГРН 1027801558223 (далее – Отделение).

В кассационной жалобе Отделение, ссылаясь на неправильное применение судами норм процессуального права, просит отменить решение от 17.03.2023 и постановление от 23.05.2023, принять по данному делу новый судебный акт о взыскании финансовых санкций.

По мнению подателя жалобы, суды ошибочно посчитали пропущенным срок на обращение с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке. Податель жалобы указывает, что после отмены 31.05.2022 судебного приказа по делу № А56-46823/2022 Фонд обратился 29.06.2022 с заявлением о взыскании финансовой санкций в порядке главы 26 АПК РФ, вместе с тем суд первой инстанции повторно выдал судебный приказ, который впоследствии также был отменен 25.08.2022. В связи с повторной выдачей судебного приказа и его отменой Фонд 26.12.2022 вновь обратился в суд с рассматриваемым заявлением, которое подано в пределах шестимесячного срока после отмены судебного приказа.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в соответствии со статьей 286 и частью 2 статьи 288.2 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что ввиду нарушения Обществом срока представления отчетности СЗВ-М за апрель, май, июнь 2021 года, установленного в пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в отношении трех застрахованных лиц, Фонд составил акт от 04.10.2021 № 202S18210051982 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и принял решение от 16.11.2021 № 202S19210062248 о привлечении к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 4500 руб.

Поскольку Общество в добровольном порядке не уплатило штраф, Фонд направил в его адрес требование от 14.12.2021 № 202S01210072646 об уплате
4500 руб. финансовой санкции в срок до 07.01.2022.

Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 21.05.2022 по делу № А56-46832/2022 на основании заявления Фонда выдан судебный приказ о взыскании с Общества 4500 руб. финансовой санкции.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.05.2022 судебный приказ по указанному делу отменен.

Ссылаясь на названные обстоятельства, Фонд обратился в суд с заявлением о взыскании с Общества штрафных санкций в порядке, предусмотренном главой 26 АПК РФ.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявленных требований, поскольку с заявлением о взыскании штрафных санкций Фонд обратился с пропуском установленного срока, при обращении в суд с настоящим заявлением ходатайство о восстановлении срока не заявил.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В соответствии с частью семнадцатой статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно части восемнадцатой статьи 17 Закона № 27-ФЗ (введена Федеральным законом от 20.07.2020 № 237-ФЗ) территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 руб., за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

В части двадцатой статьи 17 Закона № 27-ФЗ (также введена Федеральным законом от 20.07.2020 № 237-ФЗ) установлено, что в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Исходя из разъяснений, содержащихся в вопросе 1 Разъяснений по вопросам, возникающим в судебной практике, Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2019, статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), устанавливающая порядок взыскания задолженности с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержит предписаний, регулирующих порядок обращения за выдачей судебного приказа.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ в отношении взыскания в приказном порядке сумм задолженности, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.

Согласно части 3 статьи 229.2 АПК РФ судебный приказ выдается по делам о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает 100 000 рублей.

Таким образом, требования территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть рассмотрены арбитражным судом в порядке приказного производства при наличии следующих условий: страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3000 руб., но не превышает 100 000 руб.

В пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2(2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, разъяснено, что заявление о взыскании финансовых санкций с организации может быть подано органами Пенсионного фонда Российской Федерации в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

В рассматриваемом случае в связи с неисполнением Обществом в добровольном порядке требования от 14.12.2021 № 202S01210072646 в установленный срок (до 07.01.2022) Фонд 06.05.2022 обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с Общества финансовой санкции.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области выдал Фонду судебный приказ от 21.05.2022 по делу № А56-46823/2022, а 31.05.2022 судебный приказ отменен в соответствии с положениями части 4 статьи 229.5 АПК РФ.

Следовательно, шестимесячный срок для подачи заявления о взыскании финансовых санкций истекал для Фонда 31.11.2022.

С исковым заявлением о взыскании финансовых санкций Фонд обратился в суд через информационную систему «Мой арбитр» 29.06.2022, то есть в пределах шестимесячного срока после отмены судебного приказа.

По заявлению Фонда, поданному 29.06.2022, Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 13.07.2022 вновь выдан судебный приказ по делу № А56-67059/2022, впоследствии отмененный 25.08.2022 в соответствии с положениями части 4 статьи 229.5 АПК РФ.

Таким образом, несмотря на то, что в данном случае Фонд после отмены судебного приказа по делу № А56-46823/2022 воспользовался предоставленным ему правом обращения в арбитражный суд с аналогичными требованиями в порядке главы 26 АПК РФ, указал на то, что его обращение обусловлено отменой судебного приказа по указанному делу, суд первой инстанции рассмотрел требование Фонда о взыскании финансовых санкций в порядке приказного производства.

Отказывая в удовлетворении требований Фонда по настоящему делу, суды исходили из того, что на момент обращения в суд с настоящим заявлением (26.12.2022) Фондом пропущен шестимесячный срок после отмены судебного приказа 31.05.2022 по делу № А56-46823/2022, установленный положениями пункта 3 статьи 46 НК РФ для взыскания в судебном порядке спорной суммы после истечения срока исполнения требования об уплате спорной финансовой санкции.

В рассматриваемом случае Фонд первоначально обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании финансовых санкций (дело
№ А56-46823/2022) в пределах установленного срока, судебный приказ был выдан, но на основании возражений Общества определением от 31.05.2022 отменен.

В рамках дела № А56-67059/2022 заявление о взыскании финансовой санкции подано Фонд в установленный срок.

На основании изложенных обстоятельств, свидетельствующих о том, что Фонд своевременно обратился в арбитражный суд за выдачей судебного приказа и не позднее шести месяцев со дня вынесения арбитражным судом определения об отмене судебного приказа обратился за взысканием задолженности по финансовым санкциям в судебном порядке, кассационная инстанция считает ошибочным вывод судов о несоблюдении Фондом срока для обращения в суд за взысканием финансовых санкций.

В соответствии с частью 1 статьи 268 и положениями статьи 272.1 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд апелляционной инстанции по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Таким образом, процессуальный закон обязывает суд апелляционной инстанции оценить представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, и отразить в судебном акте мотивы, по которым он пришел к своим выводам, принял или отклонил доводы лиц, участвующих в деле, со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, исходя из принципов равноправия сторон и состязательности процесса (статьи 8, 9, 71, 168, 169, 185 АПК РФ).

В нарушение названных положений процессуального законодательства суд апелляционной инстанции не рассмотрел апелляционную жалобу Фонда по существу спора с учетом приведенных в апелляционной жалобе доводов и представленных в деле доказательств и не отразил в судебном акте мотивы, по которым он не принял ссылки Фонда на то, что в рамках дела № А56-67059/2022 исковое заявление о взыскании финансовой санкции подано Фонд в установленный срок.

Исходя из того, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неполном исследовании всех значимых для дела обстоятельств, судами допущено нарушение норм процессуального права, вопрос о правомерности требования Фонда о взыскании финансовой санкции не рассмотрен по существу, обжалуемые судебные акты в силу пункта 3 статьи 287 АПК РФ подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

При новом рассмотрении дела суду надлежит установить все имеющие существенное значение для дела обстоятельства на основании полного и всестороннего исследования доводов и возражений сторон и на основании их правовой оценки вынести законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287 и статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.03.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2023 по делу № А56-131218/2022 отменить.

Дело № А56-131218/2022 направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Судья

Е.Н. Александрова