Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-21827/2020 ) Комитета по градостроительству и архитектуре на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.06.2020 по делу № А56-15076/2020 (судья Балакир М.В.), принятое

по заявлению ООО "Мукомольный комбинат "Невская мельница" о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана

заинтересованное лицо: Комитет по градостроительству и архитектуре,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Мукомольный комбинат «Невская мельница» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по градостроительству и архитектуре (далее – Комитет), оформленного уведомлением от 02.12.2019 №01-21-3-46469/19, в выдаче Обществу градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, внутригородская территория муниципальный округ Невская застава, проспект Обуховской обороны, кадастровый номер 78:12:0007002:1381 и обязании Комитет в срок 20 (двадцать) календарных дней с даты вступления настоящего решения в законную силу выдать Обществу градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, внутригородская территория муниципальный округ Невская застава, проспект Обуховской обороны, кадастровый номер 78:12:0007002:1381.

Решением от 25.06.2020 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Комитет, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, полагая, что судом первой инстанции дано ненадлежащее толкование ст. 41 , 57.3 ГрК РФ, на территориях, где предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, подготовка документации по планировке территории является обязательной, решение о комплексном развитии территории принято самим Обществом письмом от 15.08.2019.

Общество возразило против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как указывает заявитель, Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 35258 кв.м, с кад.№78:12:7002:26 и расположенное на данном земельном участке здание, являющееся выявленным объектом культурного наследия регионального значения, по адресу: Санкт-Петербург, пр. Обуховской обороны, дом 7, лит. А.

Общество обратилось в Комитет с заявлением от 18.11.2019 №317 о выдаче градостроительного плана земельного участка с кад.№78:12:0007002:1381 с целью проведения реконструкции здания.

Уведомлением от 02.12.2019 №01-21-3-46469/19 в выдаче градостроительного плана земельного участка на основании части 4 статьи 57.3 ГрК РФ Комитетом отказано в связи с отсутствием утвержденной документации по планировке территории, поскольку земельный участок находится на территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Полагая отказ Комитета незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение подлежит отмене, в удовлетворении заявления следует отказать.

Порядок выдачи градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) регулируется положениями статьи 57.3 ГрК РФ.

Согласно части 5 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Частью 2 статьи 57.3 ГрК РФ установлено, что источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно части 4 статьи 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

В соответствии с частью 2 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи.

При осуществлении деятельности по комплексному и устойчивому развитию территорий в силу части 3 статьи 41 ГрК РФ в целях размещения объектов капитального строительства подготовка документации по планировке территории является обязательной.

Суд первой инстанции, сделав вывод о том, что в установленном порядке решение о развитии застроенной территории и о комплексном развитии территории, в границах которой расположен земельный участок, по инициативе органа местного самоуправления не принималось, в отсутствие иных оснований для отказа в выдаче градостроительного плана заявленные требования удовлетворил.

Вместе с тем, судом первой инстанции не принято во внимание, что согласно части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Частью 1.1 указанной статьи установлено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно:

1) лицами, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории, договоры о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства стандартного жилья, договоры о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления;

2) лицами, указанными в части 3 статьи 46.9 настоящего Кодекса;

3) правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи);

4) субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи);

5) садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

Письмом от 15.08.2019 №213 Общество уведомило Комитет о том, что в соответствии со ст. 46.9 ГрК РФ им принято решение о подготовке документации по планировке в составе проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной Глиняной ул., пр. Обуховской обороны, Мельничной ул., границей земельного участка с кад.№78:12:0007002:26 в Невском районе Санкт-Петербурга, в целях обоснования возможности размещения в границах указанной выше территории объектов общественно-делового назначения, гостиничной инфраструктуры, приспособления объекта культурного наследия для современного использования, иных объектов капитального строительства, просило в установленном порядке выпустить задание на подготовку документации по планировке территории, ограниченной Глиняной ул., пр. Обуховской обороны, мельничной ул., границей земельного участка с кад.№47:12:0007002:26 в Невском районе Санкт-Петербурга, сроком на 12 месяцев.

Письмом от 03.12.2019 №01-21-2-46784/19 Комитет направил Обществу необходимые исходные данные для подготовки документации по планировке территории с рекомендуемым сроком подготовки до 10.12.2020.

Таким образом, необходимое решение было принято Обществом 15.08.2019. Исходя из содержания пункта 34 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства является одним из видом деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории. Объект, планируемый к реконструкции, расположен в границах соответствующей территории, в отношении которой Обществом принято решение о подготовке документации по планировке в составе проекта планировки и проекта межевания территории.

При таких обстоятельствах, в связи с отсутствием утвержденной документации по планировке территории, Комитетом правомерно было отказано в выдаче градостроительного плана.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, обжалуемое решение подлежит отмене, в удовлетворении заявления Общества следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.06.2020 по делу № А56-15076/2020 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Ю.С. Баженова

К.В. Галенкина