Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "ЭнергоПроектСтрой-Инжиниринг" (далее – заявитель, ООО «ЭПС - Инжиниринг», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – Инспекция, ГЖИ, административный орган) от 10.03.2017 № 795 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 21 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70), в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решением суда от 10.07.2017 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования. По мнению заявителя, не доказана его вина в совершенном правонарушении, полное восстановление благоустройства возможно при наступлении агротехнического периода; Инспекцией не указано, в чем конкретно выражено неисправное или загрязненное состояние объекта или элемента благоустройства.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель Инспекции против удовлетворения апелляционной жалобы возразил.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 13.02.2017 должностным лицом Инспекции в присутствии двух понятых проведен осмотр зоны производства работ по ордеру ГАТИ № У-8834 от 16.11.2016, в результате которого было установлено, что в зоне производства работ по адресу: Санкт-Петербург, Большой пр. В.О. (от 10-й линии В.О. до 6-й линии В.О.) 6-я линия В.О., Бугский пер. (5-я линия В.О., д.6) ведутся земляные работы по прокладке электрического кабеля. Работы не завершены, траншея частично защебенена. Временное ограждение установлено частично: в местах, где траншея стоит в щебне, ограждение отсутствует, безопасный проход пешеходов не обеспечен. У дома 12/28 по 9-ой линии В.О. разрыта траншея, временное ограждения установлено, у дома 19 по 8-ой линии В.О. траншея разрыта, временное ограждение установлено; у дома 24 и 22 по Большому пр. В.О. траншея защебенена, временное ограждение отсутствует; у дома 20 по Большому пр. В.О. траншея закрыта деревянными настилами, временное ограждение отсутствует; у дома 16-18 по 7-й линии В.О., временное ограждение отсутствует; у дома 14 до дома 8 по 7-й линии В.О. разрыта траншея, засыпана песком, временное ограждение установлено.

16.02.2017 в присутствии двух понятых и представителя Общества ФИО4 (доверенность от 30.11.2016) был проведен повторный осмотр территории по вышеуказанному адресу, в результате которого было установлено, что ведутся земляные работы по прокладке электрического кабеля. Работы не завершены, траншея частично защебенена. Временное ограждение установлено частично: в местах, где траншея стоит в щебне, ограждение отсутствует, безопасный проход пешеходов не обеспечен; у дома 12/28 по 9-ой линии В.О. разрыта траншея, временное ограждение установлено; у дома 19 по 8-ой линии В.О. траншея разрыта, временное ограждение установлено, безопасный проход пешеходов к дому не обеспечен; у дома 24, дома 22 по Большому пр. В.О. траншея защебенена, временное ограждение отсутствует, безопасный проход пешеходов к дому не обеспечен; между домами 20 и 22 по Большому пр. В.О. траншея защебенена, временное ограждение отсутствует; у дома 20 по Большому пр. В.О. траншея частично закрыта деревянными настилами, временное ограждение отсутствует; у д. 16-18 по д.14, д.12,д.10, д.8 по 7-й линии В.О. траншея защебенена, временное ограждение установлено, не обеспечен безопасный проход пешеходов к магазинам и прочим организациям, расположенным в доме; по Бугскому переулку у дома 77/6 по 6-ю линию В.О. разрыта траншея, которая идет до трансформаторной подстанции на 5-й линии д.6, временное ограждение установлено, безопасный проход пешеходов обеспечен.

Указанные осмотры оформлены соответственно протоколами осмотров от 13.02.2017, от 16.02.2017 с фототаблицами и схемами осмотра места совершения правонарушения.

По факту нарушения 16.02.2017 в отношении Общества составлен протокол № 32036 об административном правонарушении по статье 21 Закона № 273-70.

Постановлением № 795 от 10.03.2017 Общество привлечено к ответственности по статье 21 Закона № 273-70 в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из следующего.

Статьей 21 Закона N 273-70 установлена административная ответственность за содержание объекта благоустройства в неисправном или загрязненном состоянии.

В соответствии с ордером ГАТИ №У-8834 от 16.11.2016 заявитель является производителем работ, следовательно, несет обязанность по содержанию объекта благоустройства в чистом и исправном состоянии.

В соответствии с пунктами 3.2.3, 3.2.6 и 3.2.11 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее – Правила № 875), производитель работ обязан:

- оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ, установить технические средства организации дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения, ограждающие и направляющие устройства, красные фонари на углах ограждений и не реже чем через каждые 50 м вдоль ограждения. На углах ограждения, перегораживающего (частично или полностью) тротуар или проезжую часть, должна быть сделана вертикальная разметка в соответствии с действующими нормами;

- содержать ограждения зоны производства работ в чистом и исправном состоянии: ограждения зоны производства работ должны быть покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей;

- обеспечить сохранность и содержание в исправном состоянии всех временных знаков, а также технических средств организации дорожного движения и их инженерных коммуникаций, находящихся в зоне производства работ и используемых при реализации временной схемы организации дорожного движения, а также временного ограждения зоны производства работ.

Вопреки позиции заявителя, событие правонарушения установлено и надлежаще описано административным органом.

Согласно статье 2 Закона № 273-70 объект благоустройства - территория, земельный участок независимо от формы собственности, а также фасад некапитального объекта, объекта капитального строительства. Элемент благоустройства - декоративное, техническое, планировочное, конструктивное устройство, растительный компонент, различные виды оборудования и оформления, покрытие, малая архитектурная форма, некапитальный объект, наружная реклама и информация, которые размещаются на объектах благоустройства.

Временное ограждение – это некапитальный объект, техническое, конструктивное устройство, размещенное на объекте благоустройства.

Пунктом 1.4.8 Правил № 875 определено, что зона производства работ - территория, используемая для производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, в том числе для размещения временных зданий и сооружений, техники, строительных материалов, оборудования, временных знаков.

Таким образом, исходя из положений статьи 2 Закона № 273-70 и пункта 1.4.8 Правил № 875, зона производства работ является объектом благоустройства.

С 01.01.2017 вступили в силу Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденные постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее – Правила № 961), в соответствии с Приложением № 2 к которым к элементам благоустройства Санкт-Петербурга относятся устройства декоративные, технические, конструктивные, в том числе ограждения, включая ограждения декоративные, ограждения газонные, ограждения технические.

Пунктом 15.1.4 Приложения 3 Правил № 961 «Перечень мероприятий по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства и требования к осуществлению данных мероприятий» также установлено, что до начала производства работ установка забора по периметру строительной площадки либо ограждения зоны производства работ в соответствии с правилами производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством, содержание забора (ограждения) в чистоте и исправном состоянии, а также выполнение своевременного ремонта и окраски его, но не реже одного раза в год в весенний период, содержание забора без проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

Нарушение перечисленных требований Правил № 875 подтверждается материалами дела, в том числе протоколами осмотра территории с фотоматериалами и другими материалами административного дела. В протоколах осмотра установлено и на фотографиях отчетливо видно, что временное ограждение установлено только частично, т.е. зона работ ограждена не в полном объеме, имеются проемы, только часть зоны работ защебенена, а ограждение отсутствует. Замечаний, опровержений при составлении протокола осмотра от представителя Общества не поступило. Ссылки заявителя на агротехнический сезон несостоятельны, поскольку не касаются установления ограждения зоны производства работ.

Достаточных доказательств, подтверждающих, что заявителем предпринимались все возможные меры для недопущения нарушения требований законодательства или отсутствие у Общества возможности для выполнения требований законодательства, не представлено, в связи с чем его вину следует признать установленной (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, далее – КоАП РФ), а состав вмененного правонарушения - доказанным.

Нарушений процедуры и срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ по данной категории дел, не установлено.

Исходя из объекта посягательства, характера и обстоятельств совершения правонарушения, исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) не установлено.

Штраф назначен в пределах санкции соответствующей нормы, отвечает требованиям соразмерности, индивидуализации и целям административного наказания.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, решение суда является правильным, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловную отмену судебного акта, не допущено.

Руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.07.2017 по делу № А56-16737/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

И.Б. Лопато

А.Б. Семенова