Гражданский кодекс часть 1

01 декабря 2021 года	Дело №	А56-17568/2021
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Соколовой С.В., судей Родина Ю.А., Савицкой И.Г., при участии от Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу ФИО1 (доверенность от 01.09.2021 № 78/25081/21), от публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» ФИО2 (доверенность от 21.11.2019 № 490-19), рассмотрев 30.11.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.04.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2021 по делу № А56-17568/2021, у с т а н о в и л: Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго», адрес: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 1, ОГРН <*>, ИНН <> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 13, лит. А, ОГРН <>, ИНН <*> (далее – Управление), от 12.02.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 078/04/9.21-1694/2020, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Решением суда первой инстанции от 27.04.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 02.09.2021, заявление Общества удовлетворено, постановление Управления признано незаконным и отменено. В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 27.04.2021 и постановление от 02.09.2021, принять по делу новый судебный акт – об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя кассационной жалобы, Обществом нарушены положения пункта 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861); вмененное Обществу правонарушение не является малозначительным. В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель Общества возражал против ее удовлетворения. Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. Как следует из материалов дела и установлено судами двух инстанций, общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Скипетр» 13.11.2020 обратилось к Обществу с заявкой № 20-539143 на присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью 150 кВт, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 78:42:1511501:3486 в пос. Шушары в Санкт-Петербурге. Общество зарегистрировало заявку 20.11.2020, в этот же день разместило в личном кабинете ООО «Скипетр» типовой договор об осуществлении технологического присоединения, счет на оплату, инструкцию для заявителя с перечнем мероприятий, обеспечивающих безопасное присоединение и фактический прием напряжения и мощности. Управлению 17.12.2020 от ООО «Скипетр» поступило заявление (вх. № 46318-ЭП/20) о нарушении Обществом Правил № 861, выразившемся в неразмещении в личном кабинете заявителя в течение 10 рабочих дней с момента регистрации мотивированного отказа ООО «Скипетр» от 23.11.2020 вх. № ЛЭ/01-02/20482 от подписания проекта договора на технологическое присоединение скорректированных технических условий. Управление, установив нарушение Обществом абзаца шестнадцатого пункта 15 Правил № 861, 30.12.2020 возбудило в его отношении дело № 078/04/9.21-1694/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, 29.01.2021 составило протокол об административном правонарушении. Постановлением Управления от 12.02.2021 по делу об административном правонарушении № 078/04/9.21-1694/2020 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде 110 000 руб. штрафа. Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), придя к выводу об отсутствии в действиях Общества события административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, признали незаконным и отменили оспариваемое постановление. Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, не нашла оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы. Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде 100 000 – 500 000 руб. административного штрафа за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии. Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в установленном Правительством Российской Федерации порядке – на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер; договор является публичным. Порядок заключения и исполнения договоров между сетевой организацией и потребителями урегулирован Правилами № 861), в соответствии с пунктом 3 которых сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (абзац второй пункта 3 Правил № 861). Суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, руководствуясь Правилами № 861, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, пришли к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. В судебных актах приведены мотивы, послужившие основанием для указанного вывода. Вывод судов о наличии или отсутствии в действиях Общества события административного правонарушения связан с оценкой доказательств по делу и установлением его фактических обстоятельств. Сама по себе переоценка доказательств и допущение на ее основе иных выводов относительно того, какие обстоятельства следует считать установленными, не входят в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»). Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ). В силу части 2 статьи 211 АПК РФ если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения. Доводы, приведенные Управлением в кассационной жалобе, сводятся к несогласию с оценкой обстоятельств дела, данной судами первой и апелляционной инстанций, направлены на иную оценку исследованных судами доказательств, что в силу статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию кассационной инстанции. Кассационная инстанция не усмотрела нарушения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении спора, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется. Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа постановил: решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.04.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2021 по делу № А56-17568/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу – без удовлетворения.
Председательствующий			С.В. Соколова
Судьи			Ю.А. Родин И.Г. Савицкая