Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-14269/2017 ) ЗАО "КАМЕЯ"на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.04.2017 по делу № А56-18820/2017 (судья Васильева Н.В.), принятое

по заявлению ЗАО "КАМЕЯ"

заинтересованное лицо: Администрация Муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области

о признании недействительным постановления

установил:

Закрытое акционерное общество "Камея" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 28.02.2017№ 37 "О мероприятиях по предоставлению земельного участка для осуществления деятельности в области похоронного дела" (далее – Постановление).

Решением от 24.04.2017 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Общество, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит решение отменить, указывая, что спорный земельный участок был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Обществу, что исключает его предоставление иным лицам; запрет осуществлять эксплуатацию Кузьмоловского кладбища, включающего в себя здание для ритуальных услуг, принадлежащее заявителю на праве собственности, и земельный участок, принадлежащий заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, нарушает права Общества как титульного владельца земельного участка.

Администрация возразила против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, письменных пояснениях.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 15.09.1992 Всеволожским РЦГ СЭН выдано заключение №104 о том, что земельный участок, расположенный по адресу: п.Кузьмоловский Всеволожского района Ленинградской области, по санитарно-гигиеническим условиям пригоден для строительства гражданского кладбища АОЗТ «Камея».

На основании постановления Главы Администарциии Кузьмоловского п/Совета от 15.09.1992 №64 АОЗТ «Камея» выдано свидетельство о праве собственности на землю, в соответствии с которым АОЗТ «Камея» на праве постоянного пользования представлен земельный участок площадью 10,5 га для организации гражданского кладбища.

Постановлением Администрации Кузьмоловского поселкового совета народных депутатов Всеволожского района Ленинградской области от 23.03.1993 №7-а АОЗТ «Камея» (правопредшественник Общества) разрешено строительство гражданского кладбища и административных зданий в пос. Кузьмоловский, по готовности площадей для захоронения с АОЗТ «Камея» заключить договор о совместной деятельности по эксплуатации кладбища.

18.06.1993 Администрацией Кузьмоловского поселкового совета народных депутатов Всеволожского района Ленинградской области АОЗТ «Камея» выдано разрешение на производство работ по строительству гражданского кладбища.

Между Администрацией Кузьмоловской волости и АОЗТ «Камея» заключен договор о совместной деятельности в эксплуатации гражданского кладбища от 02.01.1994, по условиям которого стороны обязались сотрудничать в эксплуатации гражданского кладбища в поселке Кузьмоловский.

Согласно п.п. 2.3, 2.5 договора Общество на указанном земельном участке за счет своих средств производит строительные работы: выравнивание площадей для захоронения, строительство дорог, стоянки для автотранспорта, административного здания и принимает на себя функции эксплуатирующей организации, в соответствии с положением о гражданских кладбищах ведет его эксплуатацию, организует оказание платных услуг по захоронению, установке надгробий, памятников, ведет документацию на все захоронения.

Согласно пункту 4.1 договора договор вступает в силу с момента его подписания и действует в течение пятидесяти лет.

Актом от 28.09.1994 Государственной приемочной комиссии, назначенной распоряжением Главы Администрации Всеволожского района от 28.09.1994, гражданское кладбище, в том числе административное здание из кирпича, площадью 394 кв., площади для захоронения из песчаного грунта 10,5 га, дороги с покрытием асфальтом 2400 кв.м, туалет 18 кв.м, стоянка для транспорта 2990 кв.м, принято в эксплуатацию.

Постановлением Администрации Кузьмоловской волости Всеволожского района Ленинградской области от 30.12.1994 №80 «Об организации и введении в эксплуатацию Кузьмоловского гражданского кладбища» кладбище введено в эксплуатацию с 01.10.1994 с юридическим адресом :188663, <...>., заказчику объекта АОЗТ «Камея» поручена эксплуатация гражданского кладбища и организация ритуальных услуг согласно заключенному долгосрочному договору о совместной деятельности от 02.01.1994.

На основании Постановления Администрации поселкового Совета народных депутатов Всеволожского района Ленинградской области от 23.03.1993 №7-а, акта государственной приемочной комиссии о приемке завершенного строительством объекта в эксплуатацию от 28.09.1994, постановления администрации Кузьмоловской волости Всеволожского района Ленинградской области от 30.12.1994 №80 20.08.2002 зарегистрировано право собственности ЗАО «Камея» на здание кладбища, площадью 473,1 кв.м, инв.№424, лит. А, с кад. №47-38-3/2002-522, расположенное по адресу: 188663, Ленинградская область, Всеволожский район, г.п Кузьмоловский, д. б/н, лит. А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.08.2002.

Между Муниципальным образованием «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и ЗАО "Камея" заключен договор от 24.02.2006, по условиям которого Общество принимает на себя обязательство осуществлять мероприятия, необходимые для нормальной эксплуатации действующего Кузьмоловского гражданского кладбища, на условиях, предусмотренных договором.

Согласно пункту 4 договора договор вступает в силу с момента его подписания уполномоченными представителями сторон и действует бессрочно. Действие договора может быть прекращено досрочно в любое время по взаимному согласию сторон (п. 6. договора). Односторонний отказ не допускается (п. 7 договора).

Согласно кадастрового паспорту от 10.11.2016 земельный участок площадью 105000 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №47:07:0000000:91475, вид разрешенного использования: для организации гражданского кладбища.

Между тем, Администрацией вынесено Постановление от 28.02.2017 № 37 "О мероприятиях по предоставлению земельного участка для осуществления деятельности в области похоронного дела", в соответствии с п.п.1 и 2 которого предусмотрено: начальнику земельно-имущественного отдела ФИО6 осуществить мероприятия, направленные на формирование земельного участка, на котором расположено действующее Кузьмоловское кладбище, расположенное по адресу: 188663, <...> постановкой его на кадастровый учет и оформлению на него права собственности МО "ФИО7." в соответствии с действующим законодательством РФ для целей дальнейшего предоставления данного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальному казенному учреждению; впредь до оформления собственности МО "Кузьмоловское ГП" на указанный участок и до государственной регистрации муниципального казенного учреждения эксплуатацию Кузьмоловского кладбища осуществлять силами Администрации МО "Кузьмоловское ГП".

Считая данное Постановление незаконным, вынесенным с нарушением действующего законодательства Российской Федерации, нарушающим права ЗАО "Камея", Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указывая, что основания для прекращения права постоянного пользования земельным участком, используемым Обществом по целевому назначению, а также судебный акт, свидетельствующий о прекращении договорных обязательств сторон, отсутствуют.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявления Общества судом отказано неправомерно, обжалуемое решение подлежит отмене.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отказывая в удовлетворении заявления Общества, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое Обществом Постановление не затрагивает его права и законные интересы, поскольку в соответствии с положениями Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее – Закон №8-ФЗ) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Апелляционный суд полагает указанный вывод суда первой инстанции ошибочным.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии со статьей 32 Закона №8-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением статей 9 и 10, которые вводятся в действие с 01.03.1996, положений о распространении действия закона на отношения, возникшие до введения его в действие, Закон №8-ФЗ не содержит.

Таким образом, на момент предоставления Обществу земельного участка на праве постоянного пользования для организации кладбища вышеуказанный закон не действовал, нормы Закона №8-ФЗ к спорным правоотношениям применению не подлежат.

В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"документы, в том числе свидетельства о праве на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.92 N 177, выданные до начала выдачи свидетельств в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются действительными и имеющими юридическую силу.

Поскольку Постановление от 28.02.2017 №37 о формировании единого земельного участка Кузьмоловского кладбища фактически вынесено в отношении земельного участка, принадлежащего Обществу на праве постоянного бессрочного пользования, на котором расположен принадлежащий Обществу на праве собственности объект недвижимости - здание кладбища площадью 473, 1 кв.м, при этом права Общества на объекты недвижимости в установленном законом порядке не оспорены и не признаны недействительными, вывод суда об отсутствии нарушения прав Общества оспариваемым Постановлением следует признать неверным.

Довод Администрации о том, что земельный участок .№47:07:0000000:91475 относится к землям обороны и входит в состав земельного участка с кад.№47:07:051:6001:34, не нашел своего подтверждения в материалах дела.

Согласно ответу Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области границы земельного участка с кад.№47:07:0000000:91475 установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, дата постановки на кадастровый учет 10.11.2016 (по документу 21.09.1992),выявить связь с земельным участком с кад.№47:07:051:6001:34 не представляется возможным.

Согласно выписке из ЕГРН от 31.08.2017 на земельный участок с кад.№47:07:0516001:34 указанный земельный участок не имеет пересечений с земельным участком с кад.№47:07:0000000:91475.

Согласно распоряжению заместителя Главнокомандующего объединенными ВС СНГ от 21.04.1992 №147/13/0239 земельный участок был передан из состава земель войсковой части 33491 под размещение гражданского кладбища.

Из письма ФГКУ «Северо-западного территориального управления имущественных отношений « МО РФ от 14.09.2017 №141/2-1029 следует, что земельный участок с кад.№47:07:0000000:91475 на учете МО РФ не состоит.

Учитывая изложенное, требование Общества о признании недействительным оспариваемого Постановления подлежит удовлетворению, обжалуемое решение подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.04.2017 по делу № А56-18820/2017 отменить.

Признать недействительным постановление Администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 28.02.2017 №37 «О мероприятиях по предоставлению земельного участка для осуществления деятельности в области похоронного дела».

Взыскать с Администрации муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (адрес: 188663, гп Кузьмоловский, Ленинградская область, Всеволожский р-н, ул. рядового ФИО8 д.14, ОГРН: <***>) в пользу закрытого акционерного общества "Камея" (адрес: 191023, <...> лит.В, пом.22Н, ОФИС 1.4) 3000 рублей расходов по государственной пошлине по заявлению, 1500 рублей расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе.

Выдать ЗАО "Камея" справку на возврат из федерального бюджета 1500 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

В.И. Желтянников

Е.В. Жиляева