Гражданский кодекс часть 1

при участии от открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1 по доверенности от 18.05.2022, от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу ФИО2 по доверенности от 27.12.2021 № 00047-ВВ,

рассмотрев 27.06.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.07.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2022 по делу № А56-19077/2021,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Красного Текстильщика, д. 10-12, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Управление Росреестра по Санкт-Петербургу), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», адрес: 107174, Москва, Новая Басманная ул., д. 2/1, стр. 1, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - ОАО «РЖД»), о возмещении причиненного вреда в натуре, а именно восстановить пункт государственной геодезической сети (пункт триангуляции 2-го класса), пункт геодезической сети специального назначения (пункт спутниковой городской плановой съемочной геодезической сети Санкт-Петербурга) «Шушары Сортировочная» (далее - пункты) путем заключения договора с организацией (организациями) имеющей (имеющими) лицензию на осуществление геодезических и картографических работ федерального значения, за счет собственных средств и с учетом требований законодательства по размещению таких пунктов в составе государственной геодезической сети, передать технический отчет о восстановлении указанных пунктов в федеральный картографо-геодезический фонд Управления Росреестра по Санкт-Петербургу.

Определением суда от 21.05.2021 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20А, пом. 2-Н, ОГРН <***>, ИНН <***> (в настоящее время - Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга; далее - Комитет).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.07.2021, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2022, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Оспаривая законность вынесенных судами первой и апелляционной инстанций судебных актов, ОАО «РЖД» обратилось в Арбитражный суд Северо-Западного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам дела, а также на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.07.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2022 отменить, по делу принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Податель кассационной жалобы считает, что судами не учтено, что ОАО «РЖД» не является собственником земельного участка; истцом не доказан размер причиненного ущерба, выбранный им способ защиты не обладает критериями допустимости и не приведет к реальному исполнению судебного акта, поскольку сроки выполнения соответствующих геодезических работ будут зависеть не от ответчика, а от третьих лиц; не представляется возможным возместить убытки в том виде, как заявлено в исковом заявлении, поскольку здание, на крыше которого размещались пункты, снесено.

Представитель ОАО «РЖД» в судебном заседании кассационной инстанции поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Управление Росреестра по Санкт-Петербургу в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании кассационной инстанции с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

В порядке, предусмотренном статьей 158 АПК РФ, судебное разбирательство отложено с 06.06.2022 до 27.06.2022 на 13 часов 50 минут, о чем судом округа вынесено определение от 06.06.2022.

В судебном заседании после отложения представитель ОАО «РЖД» поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Управления Росреестра по Санкт-Петербургу поддержал свою ранее изложенную правовую позицию, с учетом представленного к отзыву дополнения.

Комитет надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем публичного извещения на официальном сайте суда в сети Интернет, явку своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечил, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.

По общему правилу арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы (часть 1 статьи 286 АПК РФ).

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, заслушав представителей сторон, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Как установлено судами и видно из материалов дела, по договору от 02.06.2008 № 18/ЗК-01969, изложенному в редакции дополнительного соглашения от 15.02.2013 № 2, Комитетом (арендодателем) предоставлен в пользование, а ОАО «РЖД» (арендатор) принят земельный участок из состава земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, участок железной дороги «Московское шоссе - р. Кузьминка», литера АВ, площадью 2 267 063 кв.м. с кадастровым номером 78:15108Д:1, на 11 месяцев, после истечения которого при отсутствии возражений со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, его целью является использование земельного участка для размещения объектов транспорта.

В ходе мониторинга и визуального обследования состояния геодезических пунктов должностным лицом УправленияРосреестра по Санкт-Петербургу выявлены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в уничтожении пункта государственной геодезической сети (пункта триангуляции) 2 класса и пункта геодезической сети специального назначения (пункта спутниковой городской плановой съемочной геодезической сети Санкт-Петербурга) «Шушары Сортировочная», тип центра - отверстие в металлической пластине, тип знака - металлическая надстройка II типа (далее - пункты государственной геодезической сети, объекты), размещенных на крыше здания с кадастровым номером 78:42:1510803:826 по адресу: Санкт-Петербург, поселок Шушары, участок железной дороги «Московское шоссе - р. Кузьминка», литера АВ, принадлежащего на праве собственности ОАО «РЖД».

Данное обстоятельство зафиксировано в акте об уничтожении пункта государственной геодезической сети и пункта геодезической сети специального назначения от 03.09.2018 № 101/2018.

По факту выявленных нарушений Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу в отношении ОАО «РЖД» составлены протоколы об административном правонарушении от 06.09.2018 № 4/18 и № 5/18.

Управление Росреестра по Санкт-Петербургу указало в иске, что последнее обследование пунктов проводилось в 2007 году, по результатам которого установлено, что они сохранены в удовлетворительном состоянии, в 2007 году в рамках государственного контракта был произведен ремонт по замене пола и столика наружного знака пункта, покраска наружного знака пункта антикоррозийной краской, а также установлена охранная табличка «Геодезический пункт. Охраняется государством».

ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности с назначением административных штрафов: постановлением от 12.09.2018 по делу № 4/18 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., постановлением от 12.09.2018 по делу № 5/18 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями, ОАО «РЖД» обратилось в суд с заявлением о признании их незаконными и отмене постановлений по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.11.2018 по делу № А56-119673/2018, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2019 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.06.2019, в удовлетворении заявления ОАО «РЖД» отказано.

Управление Росреестра по Санкт-Петербургу 09.10.2019 направило в адрес ОАО «РЖД» уведомление № 5-02764, в котором предложило в срок до 29.11.2019 заключить договор на выполнение геодезических работ по восстановлению пунктов «Шушары Сортировочная» с юридическим лицом либо предпринимателем, имеющим лицензию.

Ссылаясь на то, что ОАО «РЖД» не исполнило в добровольном порядке требование, изложенное в уведомлении № 5-02764, и не предприняло всех возможных мер для восстановления пунктов, Управление Росреестра по Санкт-Петербургу как правообладатель исключительных прав Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал возможным исполнить заявленное Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу требование об исполнении ОАО «РЖД» обязанности в натуре - восстановить за счет собственных средств пунктгосударственной геодезической сети (пункт триангуляции 2-го класса), пункт геодезической сети специального назначения (пункт спутниковой городской плановой съемочной геодезической сети Санкт-Петербурга) «Шушары Сортировочная», заключив договор с организацией (организациями), имеющей (имеющими) лицензию на осуществление геодезических и картографических работ федерального значения, с учетом требования законодательства по размещению таких пунктов в составе государственной геодезической сети, передать технический отчет о восстановлении пунктов в федеральный картографо-геодезический фонд Управления Росреестра по Санкт-Петербургу.

Суд апелляционной инстанции, оставляя решение без изменения, согласился с выводами суда первой инстанции, признал их правильными, соответствующими имеющимся в материалах дела доказательствам и требованиям закона, дополнительно отметил, что избранный истцом способ защиты нарушенного права соответствует действующему законодательству.

Рассмотрев кассационную жалобу исходя из приведенных в ней доводов, Арбитражный суд Северо-Западного округа считает указанный вывод судов законным и обоснованным, соответствующим нормам материального права и обстоятельствам спора и не находит оснований для удовлетворения жалобы в связи со следующим.

В пункте 12 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 431-ФЗ) содержится определение понятия «геодезическая сеть». Согласно данному определению геодезическая сеть - совокупность геодезических пунктов, используемых в целях установления и (или) распространения предусмотренных названным Федеральным законом систем координат.

В силу пункта 4 статьи 4 Закон № 431-ФЗ субъектами геодезической и картографической деятельности являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица, в том числе иностранные физические и юридические лица.

Законом № 431-ФЗ установлено, что пункты государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети, государственной гравиметрической сети и иных сетей, предназначенных для обеспечения выполнения геодезических и картографических работ, созданные за счет средств федерального бюджета, а также находящиеся на территории Российской Федерации и ранее созданные за счет средств республиканского бюджета РСФСР и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР, относятся к федеральной собственности (пункт 12 статьи 8 Закона).

Согласно пункту 13 статьи 8 Закона № 431-ФЗ правообладатели объектов недвижимости, на которых находятся пункты государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети или части указанных пунктов, обязаны уведомлять федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, обо всех случаях повреждения или уничтожения указанных пунктов, предоставлять возможность подъезда (подхода) к ним при выполнении геодезических и картографических работ, а также при проведении ремонта и восстановления указанных пунктов.

Возмещение Российской Федерации вреда, причиненного пунктам государственной геодезической сети и государственной гравиметрической сети, осуществляется лицами, причинившими вред, в соответствии с гражданским законодательством (пункт 15 статьи 8 Закона № 431-ФЗ).

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

В силу статьи 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и тому подобное) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 07.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление № 7) разъяснил, что при предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным.

Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения Гражданского кодекса Российской Федерации, иного закона или договора, но и существо обязательства.

При наличии обстоятельств, указанных в статье 397 ГК РФ, кредитор вправе по своему усмотрению в разумный срок поручить выполнение обязательства третьему лицу за разумную цену либо выполнить его своими силами и потребовать от должника возмещения расходов и других убытков. Указанная норма не лишает кредитора возможности по своему выбору использовать другой способ защиты, например, потребовать от должника исполнения его обязательства в натуре либо возмещения убытков, причиненных неисполнением обязательства (пункт 25 Постановления № 7).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом приведенного правового регулирования и преюдициального значения для настоящего спора вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.11.2018 по делу № А56-119673/2018, установив факт уничтожения пункта государственной геодезической сети и пункта геодезической сети специального назначения в ходе проверки уполномоченным лицом и отраженным в акте от 03.09.2018 № 101/2018, суды указали, что требование Управление Росреестра по Санкт-Петербургу о возмещении имущественного вреда в натуре, возникшего вследствие неправомерных действий ОАО «РЖД», установленных в рамках дела № А56-119673/2018, соответствует требованиям гражданского законодательства.

В рамках дела № А56-119673/2018 суды установили, что размещения рассматриваемых пунктов подтверждается абрисом, составленным в результате выполнения работ в рамках государственного контракта от 10.09.2007 № 78-22-07, и отчетной карточкой строителя. На абрисе имеются данные о должностных лицах Октябрьской железной дороги, которые знали о проводимых работах на объекте и к которым можно обратиться за получением ключа для доступа к центру пункта «Шушары Сортировочная» на крыше здания. Согласно данным отчетной карточки строителя пункт государственной геодезической сети (пункт триангуляции), построенный 30.11.1958, сдан для наблюдения за сохранностью начальнику станции «Шушары» 06.06.1979. В отчетную карточку строителя также внесены отметки о состоянии и ремонте геодезического пункта, сделанные при проведении работ в 1967, 1974, 1982 и 2007 годах.

В 2007 году на геодезическом пункте проводились работы в рамках государственного контракта от 10.09.2007 № 78-22-07 «Создание спутниковой городской плановой съемочной геодезической сети на территории Санкт-Петербурга», заказчиком работ являлся Комитет по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга. По результатам этих работ государственный геодезический пункт был включен в геодезическую сеть специального назначения - спутниковую городскую плановую съемочную геодезическую сеть Санкт-Петербурга, что подтверждается его внесением в «Каталог координат пунктов СГГС», экземпляр № 2 которого был сдан в фонд Управления (в 2008 году - Северо-Западного окружного управления геодезии и картографии); были заменены пол и столик наружного знака, покрашен наружный знак пункта и установлена охранная табличка «Геодезический пункт. Охраняется государством».

Судами в рамках названного выше дела отмечено, что в настоящее время составление актов о сдаче для наблюдения за сохранностью геодезических пунктов не предусмотрено законодательством, обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, сохранять геодезические пункты, размещенные на земельных участках, возникает в силу закона.

Выводы судов основаны на материалах данного дела, соответствуют нормам материального права, подлежащим применению к спорным правоотношениям. Все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, представленные в материалы дела доказательства полно и всесторонне исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ.

Довод ОАО «РЖД» о невозможности осуществить геодезические работы ввиду отсутствия здания, не может быть признан обоснованным, объективной невозможности исполнения обязательств в натуре не установлено.

Иные доводы кассационной жалобы аналогичны доводам, заявленным в судах первой и апелляционной инстанций, проверены судом кассационной инстанции в полном объеме, им дана правовая оценка, данные доводы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального или процессуального права, связаны с оспариванием доказательственной стороны спора, и направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судами обстоятельств, что не входит в круг полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, перечисленных в статьях 286, 287 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя кассационной жалобы.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.07.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2022 по делу № А56-19077/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - без удовлетворения.

Председательствующий

О.К. Елагина

Судьи

М.Г. Власова

Е.В. Куприянова