Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «ПермьГазСервис» (далее – Истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконными решения заседания Совета Союза организаций строительной отрасли «Строительный ресурс» (далее – Ответчик) от 23.03.2017 о приостановлении действия свидетельства о допуске к работам члена Союза ООО «ПермьГазСервис» (протокол № 1476), от 24.04.2017 о прекращении действия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства члена Союза ООО «ПермьГазСервис» и об исключении ООО «ПермьГазСервис» из состава членов Союза (протокол № 1498), вынесенные в отношении истца после 01.03.2017, обязании Ответчика прекратить членство Истца в связи с добровольный выходом и переходом в другую СРО, обязании Ответчика перечислить средства компенсационного фонда на счет третьего лица в размере 500 000 рублей.

Решением от 31.07.2017 суд признал незаконными решения Совета Союза организаций строительной отрасли «Строительный ресурс» от 23.03.2017 о приостановлении действия свидетельства о допуске к работам Общества с ограниченной ответственностью «ПермьГазСервис», отраженное в протоколе № 1476 от 23.03.2017, решения Совета Союза организаций строительной отрасли «Строительный ресурс» от 14.04.2017 о прекращении действия свидетельства о допуске к работам Общества с ограниченной ответственностью «ПермьГазСервис» и об исключении Общества с ограниченной ответственностью «ПермьГазСервис» из членов Союза, отраженные в протоколе № 1498 от 24.04.2017. Обязал Союз организаций строительной отрасли «Строительный ресурс» внести сведения в реестр членов о прекращении членства Общество с ограниченной ответственностью «ПермьГазСервис» с 01.03.2017 в связи с переходом в другую саморегулируемую организацию. Обязал Союз организаций строительной отрасли «Строительный ресурс»перечислить средства компенсационного фонда в размере 500 000 рублей на счет Саморегулируемой организации Союз «Строители Урала». С Союза организаций строительной отрасли «Строительный ресурс» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ПермьГазСервис» взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 18 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просил отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь в обоснование доводов жалобы на то, что судом первой инстанции не применены нормы, подлежащие применению, суд не оценил все обстоятельства, имеющие значение для дела, не исследовал доказательства, неправильно применил нормы материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, истец утратил право требования перечисления взноса, ранее уплаченного в компенсационный фонд саморегулируемой организации, правовых оснований для применения специальной нормы о перечислении взноса в компенсационный фонд не имеется.

В отзывах на апелляционную жалобу истец и третье лицо возражали против отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Третье лицо СО Союз "Строители Урала" просил рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своего представителя.

В судебное заседание представители сторон и третьего лица явку не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «ПермьГазСервис» являлось членом Ассоциации строителей «Импульс» с 20.03.2012.

Истец оплатил взнос в компенсационный фонд Ответчика в размере 500000 рублей платежными поручениями, представленными в материалы дела.

Ответчик выдал Истцу свидетельство о допуске к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № СРОСР-С3092.1-20032012.

Уведомлением № 35 от 17.11.2016 Истец уведомил Ответчика о добровольном выходе с 01.03.2017 из состава членов СРО Ответчика в связи с переходом в СРО по месту территориального расположения Истца.

Решением от 02.03.2017 Истец был принят в члены Саморегулируемой организации Союз «Строители Урала», что подтверждается выпиской из Протокола № 07/17 от 02.03.2017.

В связи с переходом в другую СРО Истец направил Ответчику заявление № 15 от 06.03.2017 о перечислении внесенных Истцом в компенсационный фонд денежных средств в размере 500000 рублей на счет третьего лица (нового СРО).

Кроме того, 06.02.2017 Истцом было получено Уведомление о проведении проверки члена Союза организаций строительной отрасли «Строительный ресурс» исх, № 490-У/СР от 18.01.2017, в соответствии с которым Ответчик уведомил Истца о проведении плановой камеральной проверки, при этом указаны дата начала проверки - 21.02.2017, дата окончания проверки - не более 20 дней со дня начала проверки.

Не перечисление средств компенсационного фонда, а также действия Ответчика по проведению проверки в отношении Истца явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Оценив представленные по делу доказательства, суд первой инстанции признал исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.5, 6, 13 ст.3.3. Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного Кодекса Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 372-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся членами некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, в срок не позднее 1 декабря 2016 года обязаны письменно уведомить такую некоммерческую организацию:

1) о намерении добровольно прекратить членство в такой саморегулируемой организации, в том числе с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию;

2) о сохранении членства в такой некоммерческой организации с приложением документов, предусмотренных частью 2 статьи 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Членство в саморегулируемой организации индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, направивших в саморегулируемую организацию уведомление, предусмотренное пунктом 1 части 5 настоящей статьи, прекращается с даты, указанной в таком уведомлении, но не позднее 1 июля 2017 года.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, добровольно прекратившие членство в саморегулируемой организации в целях перехода в другую саморегулируемую организацию по месту регистрации таких юридического лица или индивидуального предпринимателя, вправе со дня принятия решения о приеме их в члены новой саморегулируемой организации, но не позднее 1 сентября 2017 года подать заявление в саморегулируемую организацию, членство в которой было прекращено такими юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в соответствии с настоящей статьей, о перечислении внесенного такими лицами взноса в компенсационный фонд указанной некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, в саморегулируемую организацию, в которую переходят такие юридическое лицо, индивидуальный предприниматель. В указанном случае взнос в компенсационный фонд должен быть перечислен в течение семи рабочих дней со дня поступления в саморегулируемую организацию соответствующего заявления и документов, подтверждающих факт принятия решения о приеме юридического лица, индивидуального предпринимателя в члены иной саморегулируемой организации, в саморегулируемую организацию, которой принято указанное решение. При этом при приеме в члены саморегулируемой организации, в которую переходят такие юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, денежные средства, подлежащие перечислению в соответствии с настоящей частью, учитываются при расчете взноса в компенсационный фонд или компенсационные фонды указанной саморегулируемой организации. Ответственность по обязательствам таких юридического лица, индивидуального предпринимателя, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных статьей 60 Градостроительного кодекса Российской Федерации, несет саморегулируемая организация, в члены которой приняты такие юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, со дня поступления соответствующего взноса в компенсационный фонд возмещения вреда, в том числе в связи с причинением вреда вследствие недостатков работ, которые осуществлялись до дня поступления соответствующего взноса в компенсационный фонд возмещения вреда новой саморегулируемой организации.

Истцом в соответствии с п.5 ст.3.3 вышеуказанного закона направлено уведомление о прекращении членства в СРО Ответчика с 01.03.2017.

С учетом изложенного и в соответствии с п.6 ст.3.3 вышеуказанного закона членство Истца в СРО Ответчика прекратилось с 01.03.2017.

Поскольку Истцом надлежащим образом выполнены требования закона, регламентирующие порядок перехода из одной СРО в другую, то основания невнесения в реестр членов Союза сведений о прекращении членства отсутствуют.

В соответствии с частями 1-3 статьей 55.5 ГрК РФ саморегулируемая организация, имеющая право выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее также - саморегулируемая организация), обязана разработать и утвердить:

1) требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее также - свидетельство о допуске), - документ, устанавливающий условия выдачи саморегулируемой организацией свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

2) правила контроля в области саморегулирования - документ, устанавливающий правила контроля за соблюдением членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования;

3) документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования.

Саморегулируемая организация вправе разработать и утвердить:

1) стандарты саморегулируемых организаций - документ, устанавливающий в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании правила выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, требования к результатам указанных работ, системеконтроля за выполнением указанных работ;

2) правила саморегулирования - документ, устанавливающий требования к предпринимательской деятельности членов саморегулируемых организаций, за исключением требований, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Саморегулируемая организация не вправе разрабатывать и утверждать документы, устанавливающие обязательные требования к членам саморегулируемой организации, их деятельности, за исключением разработки и утверждения указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи документов.

Таким образом, законом не предусмотрена возможность СРО устанавливать дополнительные требования к процедуре перехода из одной СРО в другую.

Согласно ч.1, 3.1 ст.55.17 ГрК РФ саморегулируемая организация обязана вести реестр членов саморегулируемой организации. Ведение такого реестра может осуществляться в составе единого реестра членов саморегулируемых организаций при условии размещения саморегулируемой организацией такого реестра членов саморегулируемой организации на своем сайте в сети «Интернет».

Саморегулируемая организация в день поступления в нее заявления члена саморегулируемой организации о добровольном прекращении его членства в этой организации вносит в реестр членов саморегулируемой организации сведения о прекращении членства индивидуального предпринимателя или юридического лица в саморегулируемой организации и в течение трех дней со дня поступления указанного заявления на бумажном носителе или в этот же день в случае его поступления в форме электронного документа (пакета электронных документов) направляет в соответствующее Национальное объединение саморегулируемых организаций уведомление об этом.

Ответчик в нарушение требований закона в установленный срок не внес сведения о прекращении членства Истца в своей организации, что нарушает права Истца.

Законом установлен уведомительный порядок подачи заявлений о прекращении членства в связи с переходом в другую СРО, возможность установления Ответчиком дополнительный требований к уведомлению не предусмотрена.

Суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что требование Истца об обязании прекратить членство в заявленном виде не может быть удовлетворено, поскольку членство Истца в СРО Ответчика уже прекратилось независимо от дальнейших действий Ответчика.

В то же время учитывая, что Ответчик не внес сведения о прекращении членства Истца на основании уведомления о добровольном прекращении членства с 01.03.2017, то суд правомерно обязал Ответчика исполнить данную обязанность.

Факт вступления Истца в члены новой СРО подтверждается выпиской из протокола Саморегулируемой организации Союза «Строители Урала» от 02.03.2017 № 07/17.

Истцом в соответствии с п.13 ст.3.3 вышеуказанного закона направлено заявление от 06.03.2017 о перечислении взноса в компенсационный фонд нового СРО с приложением выписки из протокола 02.03.2017 № 07/17, которое было получено Ответчиком 09.03.2017.

В связи с чем, Ответчик должен был перечислить средства компенсационного фонда, внесенные Истцом, на счет новой СРО не позднее 20.03.2017.

Доказательства перечисления денежных средств компенсационного фонда на счет третьего лица Ответчиком не представлены.

В силу ст. 55.13 Градостроительного кодекса РФ саморегулируемая организация осуществляет контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования в порядке, установленном правилами контроля в области саморегулирования. Контроль за деятельностью членов саморегулируемой организаций в части Соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске осуществляется саморегулируемой организацией при приеме в члены саморегулируемой организации, а также не реже чем один раз в год.

В соответствий со ст.9 Закона № 315-ФЗ контроль за осуществлением членами саморегулируемой организации предпринимательской или профессиональной деятельности проводится саморегулируемой организацией путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Член саморегулируемой организаций обязанпредоставить для проведения проверки необходимую информацию по запросу саморегулируемой организациейв порядкеопределяемом саморегулируемой организацией.

В случае выявления нарушения членом саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемойорганизаций материалы проверки передаются в орган по рассмотрению дел о применений в отношений членов саморегулируемой организаций мер дисциплинарного воздействия.

Плановая проверка деятельности Истца в части соблюдения требований к выдаче свидетельства о допуске назначена на21.02.2017. Опроведении проверки Истец был 06.02.2017 извещен надлежащим образом, что не оспаривается Истцом.

14.03.2017 Ответчиком составлен акт № 1065/1 о результатах проведения проверки члена Союза, на основании которого 23.03.2017 решением Дисциплинарной комиссии рекомендовано Совету Союза приостановить действие свидетельства о допуске к работам на 15 календарных дней (протокол № 1211/ДК-СР от 23.03.2017).

Решением Совета Союза от 23.03.2017 действие свидетельства о допуске, ранее выданного Истцу приостановлено на 15 календарных дней (протокол № 1476 от 23.03.2017).

Решениями Совета Союза от 24.04.2017 действие свидетельства о допуске было прекращено в связи с наличие у Истца свидетельства о допуске выданного другой СРО и Истец был исключен из членов СРО Ответчика в связи с отсутствием свидетельства о допуске (протокол № 1498 от 24.04.2017).

На момент уведомления и начала проведения проверки Истец являлся членом СРО Ответчика, в связи с чем действия Ответчика по проведению проверки являются законными.

Однако в связи с тем, что членство Истца в СРО Ответчика прекратилось 01.03.2017 на основании заявления о добровольном прекращении членства, то проводить дальнейшие действия по проверке Истца после 01.03.2017 у Ответчика оснований не имелось.

В соответствии с п.1 ст.55.13 ГрК РФ саморегулируемая организация осуществляет контроль за деятельностью своих членов в соответствии с Федеральным законом «О саморегулируемых организациях».

Из смысла вышеуказанного положения закона следует, что саморегулируемая организация вправе контролировать деятельность и принимать в связи с этим решения только в отношении своих членов.

В связи с тем, что на момент вынесения решений о приостановлении действия свидетельства, прекращении действия свидетельства и исключении Истца из членов СРО Ответчика Истец уже не являлся членом Ответчика по иным основаниям, то принятые вышеуказанные решения являются незаконными.

Учитывая изложенное, исковые требования обоснованно удовлетворены судом первой инстанции частично.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правомерно, на основании имеющихся фактических обстоятельствах дела удовлетворил требования истца в указанной части.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.07.2017 по делу № А56-19417/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Е.В. Савина

В.А. Семиглазов