Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30320/2021) Администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.07.2021 по делу № А56-19437/2021, принятое

по заявлению Администрация Виллозского городского поселения Ломоносовского района (188508, Ленинградская область, Ломоносовский район, г.п. Виллози, дом 5/1, ОГРН: 1024702183208, ИНН: 4720007582)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (191311, Санкт-Петербург, ул.Смольного, 3, ОГРН: 1037843045734, ИНН: 7815027624)

третье лицо: товарищество собственников недвижимости «Садоводство «Оптимист»

об исправлении реестровой ошибки,

установил:

Администрация Виллозского городского поселения Ломоносовского района (далее – Заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственного кадастра, регистрации и картографии по Ленинградской области (далее – Ответчик, Управление Росреестра), в котором просила признать реестровой ошибкой содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения о виде разрешенного использования «для ведения садоводства» земельного участка с кадастровым номером 47:14:0601005:1494 и считать решение суда основанием для внесения в ЕГРН изменения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:14:0601005:1494 на вид «сельскохозяйственное производство» (с учетом уточнений исковых требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.03.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено товарищество собственников недвижимости «Садоводство «Оптимист» (далее – Товарищество).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.07.2021 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ее податель указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, ссылается на признание Управлением Росреестра в отзыве, представленном в суд первой инстанции, признало факт наличия реестровой ошибки и указало на причины ее появления.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на официальном сайте Тринадцатого арбитражного апелляционного суда.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, представил дополнения к апелляционной жалобе.

Представитель Товарищества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Управление Росреестра, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей Администрации и Товарищества, апелляционный суд установил следующее.

На основании постановления главы муниципального образования «Ломоносовский район» от 21.05.2001 № 301/2 Территориальному управлению Красносельского административного района из фонда перераспределения земель муниципального образования «Ломоносовский район» (ГЗЗ Можайский, участок Нагорный-2) предоставлен земельный участок площадью в районе 9-го км. Пушкинского шоссе площадью 14 га (пашня осушен) под коллективное огородничество, для дальнейшего его перераспределения льготным категориям жителей Санкт-Петербурга, во временное пользование сроком до 15.11.2001.

Постановлением главы Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 24.08.2007 № 2244, указанный земельный участок предоставлен в аренду ОНТ «Оптимист» для ведения коллективного огородничества, сроком до 30.11.2007. В постановлении указана категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, угодья – пашни осушенные. На основании указанного постановления с СНТ «Оптимист» заключен договор аренды от 04.10.2007 № 511 земельного участка.

Впоследствии на основании постановления Администрации Муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 24.10.2011 № 1195 указанный земельный участок предоставлен в аренду СНТ «Оптимист» по договору от 04.10.2007 № 511 для ведения коллективного огородничества.

Земельный участок площадью 14 га, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, был поставлен на кадастровый учет с присвоением участку кадастрового номера 47:14:1203000:2, указанием вида разрешенного использования «сельскохозяйственное производство».

На основании обращения Товарищества постановлением Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 29.12.2018 № 2326/18 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося у д. Малое Карлино Виллозского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, на площади 121 262 кв. м из категории земель сельскохозяйственного назначения, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:14:1203000:2 (фонд перераспределения земель района); предварительно согласовано предоставление Товариществу указанного участка в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства. Пунктом 3 постановления установлены условия предоставления испрашиваемого участка, исполнение которых обязано обеспечить Товарищество.

Постановлением Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 22.03.2019 № 381/19 постановление от 29.12.2018 № 2326/18 дополнено пунктом 3.3, согласно которому Товарищество обязано обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки в части отнесения испрашиваемого земельного участка к территориальной зоне для ведения садоводства.

На основании постановления от 29.12.2018 № 2326/18 образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 121 262 кв. м с кадастровым номером 47:14:0601005:1494 из категории земель сельскохозяйственного назначения. При этом в ЕГРН указан вид разрешенного использования земельного участка «для ведения садоводства».

В дальнейшем Товарищество обратилось с заявлением от 12.08.2020 №593 в Администрацию Виллозского городского поселения Ломоносовского района, к которой перешли соответствующие полномочия, о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:14:0601005:1494 в безвозмездное пользование без проведения торгов в целях ведения садоводства.

Письмом от 11.09.2020 № 1175 Администрация Виллозского городского поселения Ломоносовского района сообщила об отказе в предоставлении испрашиваемого участка ввиду несоответствия разрешенного использования исходного земельного участка с кадастровым номером 47:14:1203000:2 «сельскохозяйственное производство» целям использования земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (для ведения садоводства), невозможности предоставления земельного участка в целях ведения садоводства, предусматривающих размещение на участке садовых и жилых домов, в отсутствие правил землепользования и застройки в отношении соответствующей территории.

Считая реестровой ошибкой указание в ЕГРН вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:14:0601005:1494 «для ведения садоводства» вместо вида разрешенного использования «сельскохозяйственное производство», имеющегося у земельного участка с кадастровым номером 47:14:1203000:2, из которого образован земельный участок с кадастровым номером 47:14:0601005:1494, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В отзыве на исковое заявление Управление Росреестра признало факт наличия реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования рассматриваемого земельного участка.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований Администрации, указав на непредставление доказательств противоречия указанного в ЕГРН вида разрешенного использования спорного земельного участка Правилам землепользования и застройки и ненадлежащий способ защиты права.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

В силу пункта 3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда). Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, в порядке:

1) осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением объекта недвижимости, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее с заявлением об осуществлении одновременно государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав либо с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости;

2) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке;

3) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в уведомительном или ином предусмотренном федеральным законом порядке, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке.

В пункте 4 приведенной статьи оговорено, что в случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.

В данном случае в качестве документов-оснований образования рассматриваемого земельного участка в орган регистрации прав были представлены следующие документы:

- межевой план от 01.03.2019;

- постановление администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 29.12.2018 №2326/18 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка садоводческому некоммерческому товариществу ОПТИМИСТ»;

- постановление администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 22.03.2019 №381/19 «О внесении изменений в Постановление №2326/18».

В соответствии со статьей 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 данной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 51 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 г. № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого г(лана, требований к его подготовке» (далее - Требования), вид (виды) разрешенного использования образуемых земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям ЕГРН, о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

По смыслу приведенного положения образуемые в результате раздела или перераспределения земельные участки имеют то же целевое назначение и разрешенное использование, что и исходные земельные участки, то есть из земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет с определенным видом разрешенного использования, может быть образован земельный участок только с тем же видом разрешенного использования.

Как указано в отзыве Управление Росреестра, и не оспаривается лицами, участвующими в деле, в представленном в орган регистрации прав межевом плане от 01.03.2019, в реквизите «4» раздела «Сведения об образованных земельных участках» был указан вид образуемого земельного участка - для ведения садоводства.

Земельный участок с кадастровым номером 47:14:1203000:2 (далее - Исходный земельный участок) учтен в ЕГРН 28.10.2009 со статусом «актуальный, ранее учтенный». Исходный земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования — «сельскохозяйственное производство».

При таких обстоятельствах в межевом плане земельного участка, образованного из земельного участка с кадастровым номером 47:14:1203000:2, должен был быть указан вид разрешенного использования участка - «сельскохозяйственное производство».

Постановление Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 29.12.2018 № 2326/18 с учетом п.3.3, дополненного постановлением от 22.03.2019 № 381/19, не изменило вид разрешенного использования указанного земельного участка.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.03.2021 по делу №А56-113124/2020 отказано в удовлетворении заявления ТСН «Садоводство «Оптимист» о признании недействительным пункта 3.3 постановления Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (Администрация района) от 29.12.2018 № 2326/18 и обязании Администрации муниципального образования Виллозское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области предоставить ТСН «Садоводство «Оптимист» в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 47:14:0601005:1494.

Как указано в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.10.2021 по указанному делу, вид разрешенного использования «для ведения садоводства» в отношении испрашиваемого земельного участка мог быть установлен только в соответствии с градостроительными регламентами, содержащимися в правилах землепользования и застройки, в связи с чем, условие о необходимости подготовки в отношении территории, из которой образуется земельный участок, правил землепользования и застройки правомерно включено в постановление от 29.12.2018 № 2326/18.

Исходя из положений статей 1, 7 ЗК РФ, статей 1, 18, 30, 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительными регламентами, содержащимися в правилах землепользования и застройки, которые включают в себя также положения о порядке их применения.

Между тем, как указывали заинтересованные лица и не оспаривалось Товариществом, в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 47:14:0601005:1494, отсутствуют утвержденные правила землепользования и застройки. При этом исходя из положений Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» после 31.12.2017 вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен решением органа местного самоуправления в отсутствие в отношении соответствующей территории утвержденных правил землепользования и застройки.

Таким образом, в данном случае в ЕГРН была воспроизведена ошибка, содержащаяся в межевом плане, исправление которой не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, в связи с чем, Администрацией выбран надлежащий способ защиты права.

При таких обстоятельствах, требования Администрации обоснованы и подлежат удовлетворению.

В связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием судом апелляционной инстанции нового судебного акта об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.07.2021 по делу № А56-19437/2021 отменить.

Признать реестровой ошибкой содержащиеся в ЕГРН сведения о виде разрешенного использования «для ведения садоводства» земельного участка с кадастровым номером 47:14:0601005:1494.

Считать настоящее постановление суда основанием для внесения в ЕГРН изменения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:14:0601005:1494 на вид «для сельскохозяйственного производства».

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.С. Баженова

Судьи

К.В. Галенкина

Н.С. Полубехина