Постановление № А56-23779/17 от 30.10.2017 Тринадцатого арбитражного апелляционного суда

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена      октября 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме   ноября 2017 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Юркова И.В.

судей  Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 17.04.2017;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности  от 15.03.2017;

от 3-го лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-24081/2017 ) общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эталон Сервис» на решение  Арбитражного суда   города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.08.2017 по делу № А56-23779/2017 (судья Галкина Т.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания «Эталон Сервис»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

3-е лицо: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга»

о признании недействительным решения

УСТАНОВИЛ:

ООО «УК «Эталон Сервис» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 22.03.2017 № 78/7864/17 в части отказа в признании обоснованной жалобы относительно невключения организатором торгов в перечень обязательных работ и услуг содержания круглосуточного диспетчерского поста, технического обслуживания системы диспетчеризации инженерного оборудования «Кристалл», технического обслуживания погодозависимой автоматики (с учетом уточнений от 18.07.2017, принятых арбитражным судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга».

Решением от 07.08.2017 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе ООО «УК «Эталон Сервис» просит отменить решение суда в связи с тем, что, по его мнению, обязанность по содержанию круглосуточного диспетчерского поста возложена на организацию, обслуживающую многоквартирный дом; установленный тариф на аварийное обслуживание дома не может покрывать затраты; антимонопольный орган при проверке жалоб не связан доводами заявителей поданных жалоб и принимает решение с учетом фактически выявленных нарушений.

Согласно отзыву Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу против удовлетворения жалобы возражает, ссылаясь на то, что апелляционная жалоба повторяет доводы, указанные в заявлении ООО «УК «Эталон Сервис» об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 22.03.2017 № 78/7864/17.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои позиции.

Третье лицо надлежащим образом уведомлено о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своего представителя не направило, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения ООО «УК «Эталон Сервис» в арбитражный суд является вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу решение от 20.03.2017, принятое по результатам рассмотрения жалобы ООО «УК «Эталон Сервис».

Жалоба подана в связи с опубликованным 15.02.2017 на сайте http://torgi.gov.ru Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга» извещением о проведении торгов № 150217/2801855/01 в форме открытого конкурса.

Предметом конкурса является право заключения договора управления многоквартирными домами Калининского района Санкт-Петербурга:

1.Кушелевская дорога, д. 3, корп. 10, строение 1;

2.Кушелевская дорога, д. 3, корп. 11, строение 1;

3.Кушелевская дорога, д. 3, корп. 12, строение 1;

4.Кушелевская дорога, д. 3, корп. 13, строение 1;

5.Кушелевская дорога, д. 5, корп. 8, строение 1.

Конкурсная документация также размещена на указанном сайте.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения арбитражного суда.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражный суд правомерно руководствовался положениями части 1 статьи 198, частей 4, 5 статьи 200 части 2 статьи 201 АПК РФ, Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2016 N 260-р «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения на территории Санкт-Петербурга», пункта 2 информационного письма Комитета по тарифам Санкт-Петербурга №01-13-1969/16-0-0 от 29.12.2016.

Порядок проведения конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирным домом установлен главой 8 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.

Исключительно на организатора торгов могут быть возложены полномочия по установлению перечней обязательных и дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту жилого помещения в отношении объекта конкурса (эти полномочия не могут быть возложены на специализированную организацию, которую организатор конкурса вправе привлечь на основе договора для осуществления функций по проведению конкурса) (пункт 7 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75).

Перечень обязательных и дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту жилого помещения в отношении объекта конкурса устанавливается организатором конкурса исходя из технических и конструктивных особенностей многоквартирного дома, а также из соблюдения условий для выполнения в полном объеме обязательных работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома  и из практической разумной потребности в выполнении в многоквартирном доме  дополнительных видов работ и услуг сверх обязательных.

Указанные перечни в обязательном порядке подлежат включению в состав конкурсной документации, обязанность устанавливать перечень обязательных работ и услуг возложена на организатора конкурса (пункт 41 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75).

Перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденный Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга», содержится в томе №3 конкурсной документации.

В соответствии с распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 20.12.2016 N 260-р «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения на территории Санкт-Петербурга» в размер платы за содержание жилого помещения входит содержание общего имущества в многоквартирном доме.

На заседании комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга» даны пояснения о том, что содержание круглосуточного диспетчерского поста и услуга по техническому обслуживанию системы диспетчеризации инженерного оборудования «Кристалл» входят в понятие «аварийное обслуживание», расходы за которое включены в состав размера платы в конкурсной документации в части содержания общего имущества в многоквартирном доме, а расходы за техническое обслуживание погодозависимой автоматики входят в содержание общего имущества многоквартирного дома.

Учитывая изложенное, доказательств нарушения Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга» вышеуказанных пунктов комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу не установлено.

Жалоба, поданная ООО «УК «Эталон Сервис» в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, не имела в своем содержании указаний на неправильный расчет тарифов и на заседании комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу ООО «УК «Эталон Сервис» не указывало на это.

При таких обстоятельствах, указанный довод не являлся предметом жалобы и не может быть обжалован в суде.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.08.2017 по делу № А56-23779/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «УК «Эталон Сервис» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.