Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8916/2020) АО «ГАЗПРОМ ТЕПЛОЭНЕРГО» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.02.2020 по делу № А56-24399/2019, принятое

по иску ООО «ИВАНГОРОДСКИЙ ВОДОКАНАЛ»

к АО «ГАЗПРОМ ТЕПЛОЭНЕРГО»

о взыскании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ивангородский Водоканал» (далее – истец, ООО «Ивангородский Водоканал») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Газпром теплоэнерго» (далее – ответчик, АО «Газпром теплоэнерго») с требованием о взыскании 4 168 518,15 рублей задолженности за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ в период с апреля 2018 года по декабрь 2018 года.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.02.2020 требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование заявленной позиции указано на то, что истцом не обоснована и документально не доказана правомерность применения именно пятикратного способа расчета платы за сброс ко всему объему сточных вод, отводимых от объектов ответчика, по всем видам веществ вне зависимости от того, был ли факт превышения концентрации по данному веществу или нет.

По мнению подателя жалобы, действующее федеральное законодательство не содержит каких-либо требований к порядку расчета и взимания платы абонентов за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ и не ограничивает органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в выборе мер экономического воздействия за ущерб, наносимый окружающей среде. Кроме того, судом не учтено, что не во все спорные месяца периода с апреля 2018 по декабрь 2018 лабораторными исследованиями истца было установлено превышение ПДК тех загрязняющих веществ, степень очистки которых равна нулю. Расчет платы за сброс при наличии ПДК загрязняющего вещества в рассматриваемом случае должен быть произведен на основании положений пункта 18.1 Постановления № 326.

Определением суда от 09.06.2020, в связи с тем, что Арбитражным судом Северо-Западного округа рассматривалось дело № А56-93474/2018, между теми же сторонами, по тому же основанию, но по иному периоду в целях недопущения принятия противоречащих друг другу судебных актов рассмотрение настоящего спора было приостановлено.

Определением от 13.09.2021 в связи с тем, что судебный акт по делу № А56-93474/2018 вступил в законную силу, производство по делу возобновлено.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось с целью предоставления сторонами правовых позиций с учетом выводов по делу №А56-93474/2018.

В настоящем судебном заседании подателя жалобы поддержал доводы жалобы, указав на то, что размер платы за сброс загрязняющих веществ за спорный период составил 584 796,96 рублей.

Истец по доводам жалобы возражал, представив 21.12.2021 новый расчет долга, согласно которому сумма долга, рассчитанная в соответствии с нормами действующего законодательства, 6 337 197,59 рублей, что значительно превышает сумму, предъявленную им и взысканную судом первой инстанции.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Компания (организация водопроводно-канализационного хозяйства, далее – организация ВКХ) и Общество (абонент) 01.09.2014 заключили договор № 71 (в редакции протокола окончательного урегулирования разногласий от 01.12.2014; далее - договор), по условиям которого организация ВКХ обязалась подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду и осуществлять прием сточных вод абонента
от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения,
а абонент - оплачивать принятую холодную воду и услуги по водоотведению
в установленные договором сроки, порядке и размере; соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения; соблюдать иные требования нормативно-правовых актов.

Объектом, к которому подается холодная вода и осуществляется отведение сточных вод по договору, являются: БМК-21 по адресу: 188491, Ленинградская обл., Ивангород, ул. Пасторова; БМК-27, 64 по адресу: 188490, Ленинградская обл., Ивангород, перекресток ул. Комсомола и ул. Наровская.

В соответствии с пунктом 3.2 договора абонент обязан оплачивать полученную холодную воду и отведенные сточные воды в течение 10 дней после получения счетов, выставляемых к оплате организацией ВКХ не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным.

Пунктом 3.5 договора предусмотрено, что помимо платы за услуги
по приему сточных вод, устанавливаемой в соответствии с утвержденными тарифами, взимается дополнительная плата за сброс загрязняющих веществ
с превышением допустимых концентраций. Размер платы за сброс устанавливается с учетом Решения № 8, а также с учетом постановления правительства Ленинградской области от 31.05.2012 № 189 «О внесении изменений в постановление правительства Ленинградской области от 30.12.2004 № 326 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы населенных пунктов Ленинградской области».

Согласно пункту 9.2 договора сведения о нормативах допустимых сбросов и требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента, приведены в приложении № 8 к договору.

В этом приложении стороны согласовали перечень подлежащих отведению в централизованную систему водоотведения загрязняющих веществ и показатель их допустимых концентраций.

В соответствии с пунктом 5.3 Решения № 8 плата за сброс загрязняющих веществ, превышающих по своим показателям допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, устанавливается из расчета пятикратного тарифа за услуги по приему сточных вод, умноженного на объем фактически сброшенных сточных вод за расчетный период, в котором зафиксировано нарушение, независимо от даты отбора проб.

Компанией в 2018 году производились отборы проб сточных вод, отводимых Обществом в централизованную систему водоотведения, с составлением соответствующих актов. По результатам произведенных лабораторных исследований в ряде случаев было выявлено, что сточная вода не соответствует требованиям Условий приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в систему хозбытовой канализации Ивангорода: обнаружено превышение допустимой концентрацией загрязняющего вещества по следующим показателям: ион аммония (азот аммонийный), нитрит - ион (азот нитритный), фосфат-ион (фосфаты по Р), хлориды, железо общее, медь.

На основании указанных результатов Компания, руководствуясь пунктом 5.3 Решения № 8, рассчитала плату за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ (далее – плата) за период с апреля 2018 года по декабрь 2018 года
и выставила Обществу счета на сумму 4 168 518,15 рублей.

Поскольку Общество в добровольном порядке данное требование не удовлетворило, Компания обратилась в Арбитражный суд с иском, который судом первой инстанции был удовлетворен в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание выводы судов в рамках дела №А56-93474/2018, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. Аналогичное положение содержится в пункте 2 статьи 13 Федерального закона N 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №419-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского Кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу пункта 1 статьи 544 Гражданского Кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Правоотношения сторон по водоснабжению и водоотведению регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416 - ФЗ). Согласно пункту 22 статьи 2 Закона № 416-ФЗ состав и свойства сточных вод - это совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические и другие свойства сточных вод, в том числе концентрацию загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в сточных водах. Частью 1 статьи 30 Закона № 416-ФЗ установлено, что контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. На основании части 1 статьи 26 Закона № 416-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов централизованных систем водоотведения устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Согласно пункту 1 статьи 30.2 Закона №416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения (канализации), содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в порядке, установленном правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее -Правила № 167), нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией ВКХ.

Согласно пункту 70 Правил №167 расчеты абонентов с организацией ВКХ за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 №1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» (далее - Постановление № 1310) установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов (абонентов), предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Во исполнение Постановления №1310 правительство Ленинградской области Постановлением № 326 утвердило «Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ленинградской области» (далее - Порядок № 326), согласно пункту 4 которого допустимые сбросы загрязняющих веществ в сточных водах абонентов устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией ВКХ в соответствии с федеральным законодательством.

Допустимый сброс загрязняющих веществ - документ, утверждаемый абоненту организацией ВКХ и устанавливающий перечень загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в пределах установленных нормативов водоотведения по качеству сточных вод, и перечень загрязняющих веществ, запрещенных к сбросу в системы коммунальной канализации; залповый сброс - сброс сточных вод с превышением более чем в 20 раз допустимой концентрации загрязняющих веществ по любому виду загрязнений; несогласованный сброс - сброс абонентом загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых в системы канализации, при отсутствии у абонента разработанного и утвержденного в установленном порядке допустимого сброса загрязняющих веществ (пункт 2 Порядка № 326).

В пункте 20 Порядка № 326 предусмотрено, что плата за сброс загрязняющих веществ, запрещенных и (или) не согласованных к сбросу в системы канализации, а также за фактически установленный залповый сброс по любому из видов загрязняющих веществ и (или) нормативных показателей общих свойств сточных вод устанавливается из расчета пятикратного тарифа за услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ, умноженного на объем фактически сброшенных абонентом сточных вод за расчетный период, в котором зафиксировано нарушение. При этом объем сточных вод учитывается с начала расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение, независимо от даты отбора проб, но не более одного месяца.

При сбросе абонентом в систему коммунальной канализации загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих допустимые (в случае отсутствия у абонента временных условий приема загрязняющих веществ), плата рассчитывается по формуле, приведенной в пункте 18.1 Порядка № 326.

Компания при расчете платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ руководствовалась пунктом 5.3 Решения № 8.

Решением суда № 3а-12/2018 по административному иску Общества признан недействующим с даты вступления решения суда в законную силу пункт 1 Решения № 8 в части утверждения пунктов 3.1, 4.2, 4.4, 4.11, 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 6, таблицы №№ 1, 2, 3 Условий приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентом в систему хозбытовой канализации города Ивангорода и соответствующие пункты названных Условий.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 17 Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй и третий кварталы 2018 года, утвержденного решением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.10.2018, и в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2018 № 29-П, положения Решения № 8 в отношении Общества не применимы вне зависимости от того, с какого момента данный нормативный правовой акт признан недействующим, поскольку Общество являлось административным истцом по делу № 3а-12/2018.

Условия заключенного сторонами договора не содержат условия о том, что загрязняющие вещества с превышением нормативов допустимых концентраций, согласованных в договоре, приравниваются к веществам, запрещенным к сбросу в системы канализации.

Согласно протоколам лабораторных исследований (испытаний), выданных Химической лабораторией водопроводно-канализационного хозяйства общества с ограниченной ответственностью «Ивангородский водоканал», у сточных вод Общества имеется превышение допустимой концентрации загрязняющих веществ.

Доказательств залпового сброса Обществом сточных вод Компания в материалы дела не представила.

Таким образом, при сбросе абонентом в систему коммунальной канализации загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих допустимые, размер платы должен быть произведен по формуле, приведенной в пункте 18.1 Порядка № 326.

При сбросе абонентом в систему коммунальной канализации сточных вод с загрязняющими веществами, для которых не введены нормативы платы (жиры, сульфиды, ХПК и др.), в концентрациях, превышающих установленные нормативы, а также при несоответствии общих свойств принимаемых сточных вод установленным нормативным показателям (pH, t°C, ХПК/БПК, цветность) плата рассчитывается по формуле пункта 18.2 названного Порядка.

Согласно пункту 18.4 Порядка № 326 общий размер платы за превышение допустимой концентрации и(или) временно допустимой концентрации загрязняющих веществ определяется как сумма результатов расчетов по формулам, приведенным в пунктах 18.1 - 18.3, по отдельным загрязнениям.

При этом предельный размер платы за сброс загрязняющих веществ в системы коммунальной канализации, рассчитанный по формулам, приведенным в пункте 18 названного Порядка, ограничивается в каждом расчетном периоде десятикратным тарифом за услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ, умноженным на объем фактически сброшенных сточных вод в расчетном периоде (пункт 19 Порядка № 326).

Такой расчет представлен ответчиком, согласно нему размер платы составляет 584 796,96 рублей.

Доводы истца о расчете платы по пункту 20 Порядка № 326 были предметом оценки и исследования судов в рамках дела А56-93474/2018, судебные акты по которому в соответствии со статьями 16, 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение.

Расчет платы по пункту 20 Порядка №326 производится в случаях сброса загрязняющих веществ, запрещенных и(или) не согласованных к сбросу в системы коммунальной канализации, а также за фактически установленный залповый сброс по любому из видов загрязняющих веществ.

Однако при рассмотрении настоящего дела не установлено фактов сброса Обществом загрязняющих веществ, запрещенных и(или) не согласованных к сбросу в системы коммунальной канализации, равно как и залповых сбросов.

Росприроднадзор письмом от 07.12.2016 № ОД-06-01-31/24868 разъяснил, что в отношении загрязняющих веществ, для которых ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду не установлены, плата не исчисляется.

Нормативы по составу сточных вод, утвержденные Решением № 8, решением суда № 3а-12/22018 признаны недействующими, что исключает возможность их использования в расчете платы, на чем настаивает Компания.

С учетом изложенного, позиция ответчика является правомерной, решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области - подлежащим изменению.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распределены судебные расходы по госпошлине по иску, удовлетворенному частично, а также по апелляционной жалобе, удовлетворенной в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.02.2020 по делу № А56-24399/2019 изменить.

Взыскать с акционерного общества «Газпром-теплоэнерго» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ивангородский водоканал» 4 168 518,15 рублей задолженности, 3151 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Я.Г. Смирнова

Судьи

Н.М. Попова

А.Ю. Слоневская