Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 24.02.2022 апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-37256/2021) государственного бюджетного нетипового образовательного учреждению «Санкт-Петербургский городской дворец творчества юных» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.10.2021 по делу № А56-2568/2021), принятое

по заявлению государственного бюджетного нетипового образовательного учреждению «Санкт-Петербургский городской дворец творчества юных» (191023, Санкт-Петербург, Невский пр-кт, дом 39, литер А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области (188910, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия,

установил:

Государственное бюджетное нетиповое образовательное учреждение «Санкт-Петербургский городской Дворец творчества юных» (далее – Заявитель, Учреждение) обратилось в Выборгский городской суд Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области (далее – Ответчик, Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в нерассмотрении обращения Учреждения от 31.07.2020 № 316/02-01-29 и неустановлении размера платы за пользование жилым помещением и платы за содержание жилого помещения для нанимателей, проживающих в жилых помещениях в общежитиях и обязании Администрации установить размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и платы за содержание жилого помещения для нанимателей, проживающих в общежитиях в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу (с учетом уточнения предмета заявленных требований).

Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 14.12.2020 дело №2а-4555/2020 передано для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.03.2021 заявление Учреждения принято к производству (дело № А56-2568/2021).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.10.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, удовлетворить заявленные требования. Податель жалобы считает решение суда незаконным, необоснованным в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального и процессуального права.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на официальном сайте Тринадцатого арбитражного апелляционного суда.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы апелляционной жалобы.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направила, представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражала против ее удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя Учреждения, апелляционный суд установил следующее.

Согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРН 23.08.205 зарегистрировано право оперативного управления Учреждения на здания общежитий по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, Приморское городское поселение, <...>, 13, 76, 88, 86, собственником общежитий является город Санкт-Петербург.

Как указывает Учреждение, жилые помещения в данных общежитиях предоставляются работникам Учреждения на основании договора найма жилого помещения в общежитии на период осуществления их трудовой деятельности в структурном подразделении Учреждения - Загородный центр детско-юношеского творчества «Зеркальный».

Учреждение неоднократно обращалось в муниципальное образование «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области об установлении размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и платы за содержание жилого помещения в общежитиях (письма от 11.01.2018, 13.08.2018, 05.10.2018, 29.01.2019, 18.03.2019, 05.06.2019, 31.07.2020).

Муниципальное образование «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области отказывало в установлении размера вышеуказанной платы (письма от 20.04.2018, 10.09.2018, 04.12.2018, 23.04.2019, 16.07.2о19).

Как указывает Учреждение, его письмо от 31.07.2020 осталось без ответа, размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и платы за содержание жилого помещения для принадлежащих Учреждению общежитий муниципальное образование «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области не установило.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированные жилые пормещения).

Согласно п.2 ч.1 ст. 19 ЖК РФ государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований). Плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно ч. 6 ст. 156 ЖК РФ порядок определения размера платы за жилое помещение для граждан, проживающих в жилых помещениях домов системы социального обслуживания, в жилых помещениях фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, а также в общежитиях, если в одной комнате в общежитии проживают несколько граждан, устанавливается собственниками указанных жилых помещений.

В соответствии со статьей 1 Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2006 N 395-53 "Об установлении платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в Санкт-Петербурге" (далее – Закон № 395-53) размер платы за пользование жилым помещением (плата за наем) для нанимателей жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, занимаемых по договорам социального найма, по договорам найма жилого помещения коммерческого использования, по договорам найма специализированного жилого помещения устанавливается в соответствии с Методикой расчета платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в Санкт-Петербурге согласно приложению к настоящему Закону Санкт-Петербурга.

На основании статьи 2 Закона № 395-53 плата за пользование жилым помещением (плата за наем) в Санкт-Петербурге подлежит зачислению в бюджет Санкт-Петербурга.

Согласно сведениям ЕГРН спорные объекты - здания общежитий, жилые помещения в которых предоставляются работникам Учреждения на основании договора найма, являются собственностью Санкт-Петербурга.

При таких обстоятельствах в силу перечисленных правовых норм установление размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и платы за содержание жилого помещения в общежитиях для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда к полномочиям Администрации муниципального образования «Приморское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области не относится.

Поскольку Администрацией неоднократно направлялись Учреждению ответы по спорному вопросу (письма от 16.07.2019 исх.№80, от 23.04.2019 исх.№39, от 04.12.2018 исх.№101, от 10.09.2018 исх.№80, от 20.04.2018 № 38) доводы о бездействии Администрации являются необоснованными.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.10.2021 по делу № А56-2568/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.С. Баженова

Судьи

К.В. Галенкина

С.А. Нестеров