Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-14590/2017 ) ООО "Вест-Ком Трейд" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.05.2017 по делу № А56-25975/2017 (судья Селезнева О.А.), принятое

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу

к ООО "Вест-Ком Трейд"

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее – заявитель, Управление, Роскомнадзор) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ВЕСТ-КОМ ТРЕЙД" (далее – ООО "ВЕСТ-КОМ ТРЕЙД", Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 13.05.2017 заявленное требование удовлетворено, Общество привлечено к административной ответственности согласно названной квалификации в виде предупреждения.

Не согласившись с принятым решением суда, ООО "ВЕСТ-КОМ ТРЕЙД" направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В обоснование доводов жалобы Общество ссылается на отсутствие соответствующего сертификата автоматизированной системы «Ревизор» и отсутствие документов, подтверждающих проверку и исправность технических средств измерения на момент проведения мониторинга. Кроме того, представленные Обществом скриншоты опровергают данные, содержащиеся в скриншотах, приложенных к протоколу мониторинга. По мнению подателя жалобы, протокол и акт мониторинга подписаны неуполномоченным должностным лицом на осуществление надзора в сфере связи, время фиксации предоставления Обществом доступа к запрещенным ресурсам, указанное в протоколе мониторинга не совпадает с временем создания скриншота экрана с отображением соответствующего ресурса. Кроме того, материалы дела не содержат лицензию, выданную Обществу.

Управление и Общество извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без их участия.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет деятельность по оказанию телематических услуг связи на основании лицензии № 129842 от 27.07.2015 (срок действия до 27.07.2020).

В результате мониторинга выполнения оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам в сети Интернет, доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен, проведенного филиалом ФГУП "Радиочастотный центр Центрального федерального округа" в Северо-Западном федеральном округе (далее - филиал ФГУП "РЧЦ ЦФО" в СЗФО) с использованием автоматизированной системы контроля за соблюдением операторами связи требований по ограничению доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - АС "Ревизор"), составлен Акт мониторинга №78/274 от 20.02.2017 и протокол мониторинга от 20.02.2017 №78/259.

В результате установлено, что оператор связи ООО "ВЕСТ-КОМ ТРЕЙД" по месту своего нахождения не осуществил ограничение доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сети Интернет), распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, в результате чего нарушило:

-требования пунктов 1, 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее- Закон № 126-ФЗ);

- пп. "а" п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 (далее – Правила № 575, Правила);

- п.п. 1, 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи, Закон № 126-ФЗ);

- п. 5 лицензионных условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией на оказание телематических услуг связи.

Установив в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, должностным лицом Управления 29.03.2017 составлен протокол об административном правонарушении № АП-78/6/801.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции посчитал доказанным событие административного правонарушения и вину Общества, правомерно исходя из следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В целях оказания телематических услуг связи ООО "ВЕСТ-КОМ ТРЕЙД" в соответствии с условиями лицензии и пункта 4 раздела 16 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю:

а) доступа к сети связи лицензиата;

б) доступа к информационным системам информационно- телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;

в) приема и передачи телематических электронных сообщений;

г) передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при введении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Оказание телематических услуг связи регулируется Правилами № 575.

В соответствии с пп. "а" п. 26 Правил оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, Правилами, лицензией и договором.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством сети Интернет, в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон № 149-ФЗ), а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи, установленных статьями 15.1-15.4 указанного Федерального закона требований.

На основании части 1 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создан и ведется "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - Единый реестр).

Единый реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения Единого реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 (далее - Правила ведения Единого реестра). Согласно п. 13 Правил ведения Единого реестра перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети Интернет, доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут московского времени.

Согласно части 10 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети Интернет, содержащий информацию, распространение которой в РФ запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет, обязан ограничить доступ к такому сайту в сети Интернет.

На основании пункта 3 «Порядка получения доступа к содержащейся в Едином реестре информации», утвержденного приказом Роскомнадзора от 21.02.2013 № 169, получение доступа к информации из Единого реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на веб-сайте в сети Интернет: http://eais.rkn.gov.ru (http://vigruzki.rkn.gov.ru). Авторизация для использования указанного веб-сервиса осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций РФ.

Мониторинг проводился с использованием автоматизированной системы контроля за соблюдением операторами связи требований, установленных статьями 15.1-15.6 Закона № 149-ФЗ (АС «Ревизор»), посредством запуска плановых задач на аппаратно-программных модулях (агентах).

В рамках проведения мониторинга нарушения фиксируются в результате получения прямого доступа при обращении к указанным интернет-ресурсам.

Выявленные нарушения подтверждаются скриншотами страниц этих ресурсов. В материалах мониторинга отмечено время фиксации выявленных нарушений. На аппаратный агент АС "Ревизор" выдан сертификат соответствия (л.д.27).

Приступить к ограничению доступа к информации ООО "ВЕСТ-КОМ ТРЕЙД" обязано в течение суток с даты внесения сайта в «Единый реестр», согласно части 10 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ. Далее обязано постоянно ограничивать доступ к информации, размещенной на данном сайте, до даты исключения данного сайта из «Единого реестра».

Акт мониторинга и протокол мониторинга, а также скриншоты, являющиеся приложением к протоколу мониторинга, составлены уполномоченным лицом в силу Постановления Правительства РФ от 14.05.2014 №434. Указанным Постановлением утверждено Положение о радиочастотной службе, пп. «д» п. 4 которого прямо закрепляет за радиочастотной службой функцию осуществления мониторинга информационно-коммуникационных сетей в части соблюдения законодательства в сфере связи. У должностного лица отсутствует обязанность участвовать в фиксации доказательств наличия события и состава административного правонарушения, поскольку в силу пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения производства явились данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (в данном случае акт мониторинга, протокол мониторинга ФГУП РЧЦ ЦФО в СЗФО).

Несовпадение времени создания скриншота и времени выявления факта неблокировки обоснованно, поскольку, согласно протоколу мониторинга, есть время фиксирования АС «Ревизор» факта неблокирования Обществом ресурса в сети «Интернет». Время создания скриншота может отличаться, поскольку АС «Ревизор» не изготавливает скриншоты в момент фиксации факта отсутствия блокировки. Он фиксирует информацию сети «Интернет», позволившую ему выявить факт отсутствия блокировки. В дальнейшем эта информация встает в очередь на создание скриншотов. Фиксирование факта не блокировки (указан в протоколе мониторинга) входит во временные рамки осуществления мониторинга. В материалах мониторинга отмечено время фиксации выявленных нарушений: на 1 этапе – в протоколе мониторинга, на 2 этапе – в информационном поле созданных скриншотов.

Представленные суду скриншоты содержат в себе все необходимые данные, позволяющие идентифицировать их принадлежность к конкретному акту мониторинга (ID записи, ID агента, ID адреса и т.д.). Наличие доступа к ресурсам подтверждается на момент мониторинга.

Вопреки мнению Общества, доказательства, представленные Роскомнадзором, подтверждают факт правонарушения применительно к требованиям КоАП РФ и АПК РФ.

Несоблюдение Обществом лицензионных требований и условий свидетельствует о наличии вины в его действиях, поскольку доказательств принятия Обществом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, которые позволили бы судить об отсутствии вины (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ), в материалах дела не содержится.

Следовательно, состав вмененного правонарушения следует считать установленным.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, объект посягательства правонарушения, отсутствие исключительности, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ.

Назначенное судом наказание в виде предупреждения соответствует тяжести и характеру правонарушения, степени вины правонарушителя, принципам соразмерности и справедливости.

Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности не установлено.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является правильным и отмене либо изменению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.05.2017 по делу № А56-25975/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

И.Б. Лопато

А.Б. Семенова