Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28266/2023) акционерного общества «Электромонтаж-сервис», общества с ограниченной ответственностью «Стройком», общества с ограниченной ответственностью «Киришиэлектромонтаж» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.06.2023 по делу № А56-26216/2023 (судья Бугорская Н.А.), принятое по иску: заявитель: 1. акционерное общество «Электромонтаж-сервис»; 2. общество с ограниченной ответственностью «Стройком»; 3. общество с ограниченной ответственностью «Киришиэлектромонтаж»

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области

3-е лицо: Федеральное дорожное агентство (РОСАВТОДОР)

о признании недействительным решения

установил:

Акционерное общество «Электромонтаж-сервис» (далее - АО «ЭМС»), общество с ограниченной ответственностью «Стройком» (далее – ООО «СК»), общество с ограниченной ответственностью «Киришиэлектромонтаж» (далее – ОО «Киришиэлектромонтаж») обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация) о признании недействительным решения Администрации, выраженного в письме от 09.03.2023 № 01-01-16/1460, и признании незаконным бездействия Администрации по принятию на учет в качестве муниципальной собственности бесхозяйной автодороги по улице Прибрежная в г. Кириши.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное дорожное агентство (Росавтодор).

Решением от 06.07.2023 в иске отказано в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, заявители подали апелляционную жалобу, в которой просят решение отменить, заявленные требования удовлетворить, считая решение незаконным, принятым при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель заявителей поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заявители осуществляют свою хозяйственную деятельность на территории г. Кириши и Киришского района Ленинградской области.

По утверждению заявителей, в процессе осуществления хозяйственной деятельности заявителями активно используется автомобильный транспорт, который вынужден использовать для движения единственную автодорогу - улицу «Прибрежную», которая находится в крайне неудовлетворительном состоянии.

Заявители обратились в Киришскую городскую прокуратуру в отношении неудовлетворительного содержания дороги по Прибрежной ул., г. Кириши.

В ответе от 07.04.2022 Киришская городская прокуратура на основании справки ОГИБДД ОМВД России по Киришскому району Ленинградской области указала на то, что Прибрежная ул. не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Однако, в ответе от 06.06.2022 указано, что дорога по Прибрежной ул. в реестре муниципального имущества не значится.

На основании изложенного заявители считают, что дорога по Прибрежной ул. является бесхозяйным недвижимым имуществом на территории муниципального образования Киришское городское поселение Киришский муниципальный район Ленинградской области.

В соответствии со статьей 30 Устава Муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области (с учетом изменений, внесенных решением Совета депутатов МО Киришское городское поселение Киришского муниципального района от 29.04.2011 N 26/167) и статьи 39 Устава Муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (с учетом изменений, внесенных решением Совета депутатов МО Киришский муниципальный район от 10.05.2011 N 20/149), полномочия Администрации Киришского городского поселения исполняет Администрация Киришского муниципального района.

Согласно решению Совета депутатов МО Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области от 28.10.2014 N 3/7, Администрация Киришского городского поселения ликвидирована, процесс ликвидации завершен 26.06.2018. Дорожную деятельность на территории муниципального образования Киришское городское поселение осуществляет Администрация Киришского муниципального района.

Заявители 21.02.2023 обратились в Администрацию с заявлением о необходимости совершения Администрацией действий для принятия на учет в качестве муниципальной собственности бесхозяйной автодороги по Прибрежной ул. в г. Кириши.

Письмом от 09.03.2023 Администрация отказала в удовлетворении заявления, сославшись на то, что дорога по Прибрежной ул., г. Кириши не является недвижимыми имуществом, не может быть поставлена на кадастровый учет в целях дальнейшего признания бесхозяйной недвижимой вещью и обращения ее в муниципальную собственность муниципального образования.

Как указывают заявители, дорога по Прибрежной ул., г. Кириши проходит в зоне промышленной застройки и была сооружена еще до принятия законодательства, регулирующего правовой статус недвижимого имущества. По мнению заявителей, дорога по Прибрежной ул., объективно и фактически представляет собой именно автодорогу и соответствует требованиям, изложенным в Федеральном законе от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ). На данной дороге находятся остатки асфальтобетонного покрытия, столбы освещения, дорожные знаки и оборудованные железнодорожные переезды, в связи с чем указанная дорогая является бесхозяйной недвижимой вещью, состояние дороги не обеспечивает безопасность дорожного движения, а бездействие Администрации нарушает действующее законодательство.

Ссылаясь на то, что решение заинтересованного лица является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителей в сфере экономической деятельности, заявители обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, письменных пояснений, апелляционный суд пришел к выводу о том, что обжалуемое решение не подлежит отмене.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями, предусмотренными статьями 197, 198, 200 АПК РФ, Законом № 257-ФЗ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 214, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931, вступившим в законную силу с 01.01.2017, пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Судом первой инстанции установлено, что ранее в рамках арбитражного дела № А56-98463/2022 АО «Электромонтаж-сервис», ООО «Киришский Бетонный Узел», ООО «Спецстроймонтаж», ЗАО «Киришиэлектромонтаж» обратились в Арбитражный суд город Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации в части отсутствия ответа на обращение заявителей от 13.07.2022 и непринятия мер по надлежащему содержанию Прибрежной ул. г. Кириши Киришского района Ленинградской области.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.11.2022 по делу № А56-98463/2022, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2023, в удовлетворении заявления отказано.

В рамках указанного арбитражного дела было установлено наличие улицы (проезда) в северной промзоне города Кириши, которому было присвоено название улица Прибрежная, что подтверждается решением Собрания представителей - муниципалитета муниципального образования «Киришский район» Ленинградской области от 29.05.2002 № 22/168, ответом Киришской городской прокуратуры от 07.04.2022 № ВО-77-22-204100009, свидетельствами о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, местом нахождения которых указана улица Прибрежная.

Вместе с тем, суды пришли к выводу об отсутствии доказательств отнесения данного объекта к автомобильным дорогам местного значения и закрепления такой автомобильной дороги за муниципальным образованием Киришское городское поселение или муниципальным образованием Киришский муниципальный район на соответствующем вещном праве в соответствии с положениями Закона № 257-ФЗ.

Так, судами установлено, что Прибрежная ул. не включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, утвержденный постановлением Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от 13.11.2018 № 2790 (с изменениями от 02.03.2021).

В Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимости «автомобильная дорога по ул. Прибрежная» (или подобное) и владельце указанного объекта недвижимости также не имеется. Земельный участок под создание (строительство) автомобильной дороги «улица Прибрежная» не выделялся, на кадастровый учет не поставлен. Строительных работ по созданию сооружения, автомобильной дороги, не производилось. Спорный проезд расположен внутри промзоны и используется для внутреннего передвижения лицами, осуществляющими производственную деятельность. Улучшение сложившегося проезда путем отсыпки грунтом или покрытия асфальтом, само по себе не является основанием для вывода о наличии построенного в установленном порядке сооружения - автомобильной дороги. Ввиду того, что автомобильная дорога по Прибрежной ул., как объект транспортной инфраструктуры не создана и не является муниципальной собственностью, обязанности по ведению в отношении нее дорожной деятельности, в т.ч. и по содержанию за счет средств местного бюджета, у администрации Киришского муниципального района не возникло.

Кроме того, 29.04.2022 Администрацией Киришского муниципального района с участием заместителя Киришского городского прокурора было рассмотрено представление от 07.04.2022 № 07-70-2022 «Об устранении нарушений требований законодательства в части владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, а также в сфере обеспечения безопасности дорожного движения».

По результатам рассмотрения представления установлено, что указанный в представлении проезд (Прибрежная ул.) находится в северной промышленной зоне, в которой отсутствует жилая застройка, в связи с чем интересы населения не ущемляются.

Автомобильная дорога Прибрежная в реестре муниципального имущества не значится. Право собственности на данный проезд, как на дорогу, не учтено в реестре муниципального имущества. Сведениями о ее строительстве органами местного самоуправления администрация Киришского муниципального района не располагает.

Наименование Прибрежная ул. присвоено проезду решением собрания представителей - муниципалитета муниципального образования «Киришский район» Ленинградской области от 29.05.2002 № 22/168. Присвоение названий проездам в северной промзоне было произведено в связи с необходимостью присвоения почтовых адресов предприятиям, расположенным в данной промзоне.

Впоследствии было решено отменить решение собрания представителей - муниципалитета муниципального образования «Киришский район» Ленинградской области от 29.05.2002 № 22/168. Решением совета депутатов МО Киришское городское поселение от 24.05.2022 № 30/172 в решение собрания представителей были внесены изменения в части исключения из текста Прибрежной ул.

В соответствии со статьей 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В рамках настоящего спора каких-либо иных доказательств заявителями не представлено.

Более того, суд первой инстанции обоснованно отметил, что заявителем не опровергнуты доводы Администрации о том, что спорный проезд расположен в месте, в котором отсутствуют участки, сформированные под дорогу, согласно публичной кадастровой карте; при этом проезд проходит по территории земельного участка, находящегося в собственности иного юридического лица.

Исследовав и оценив материалы дела, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии у спорного проезда признаков недвижимой вещи и автомобильной дороги, позволяющих признать имущество бесхозяйным в вышеизложенном порядке.

Более того, из материалов дела усматривается вероятность наличия спора о праве, разрешение которого в порядке 24 главы АПК не представляется возможным.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел правовых оснований для удовлетворения заявления.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.06.2023 по делу № А56-26216/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

В.В. Черемошкина

Судьи

С.А. Нестеров

Н.С. Полубехина