Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-33642/2023) общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Московская Застава" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.08.2023 по делу № А56-28525/2023 (судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Московская Застава"

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

3-е лицо: общества с ограниченной ответственностью "Пулковская усадьба"

об оспаривании распоряжения №526-рл от 22.02.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Московская Застава" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании распоряжения Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее - Инспекция, ГЖИ) от N 526-рл от 22.02.2023 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург и об обязании Инспекцию принять решение о внесении сведений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, ул. ФИО6, д. 12 литера А.

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Пулковская усадьба" (далее - третье лицо).

Решением суда первой инстанции от 03.08.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, Общество подало апелляционную жалобу, в которой сослалось на то, что ООО Управляющая компания "Московская Застава" соблюдена установленная процедура при обращении с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий.

По мнению подателя жалобы, расторжение договора с одной управляющей организацией и заключение договора с другой управляющей организации поставлено законодательством в зависимость только от воли собственников МКД и не может зависеть от воли других лиц, в том числе от воли судебных приставов, реализация права собственников не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия возбужденных в отношении какой-либо управляющей организации исполнительных производств. Таким образом, оспариваемое распоряжение не соответствует положениям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы ООО Управляющая компания "Московская Застава" и собственников помещений МКД, в том числе на право получения соответствующих услуг.

Третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своего представителя не направило, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы, просил решение суда отменить.

Представитель Инспекции просил в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "УК "Московская застава" обратилось в Инспекцию с заявлением от 23.12.2022 о внесении изменений в реестр лицензий многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, ул. ФИО6, д. 12 лит. А (далее - МКД, Объект).

К заявлению Общество приложило: копию протокола общего собрания от 14.12.2022 N 1/2022; реестр собственников, заключивших договор управления; договор управления; копию доверенности; копию письма, направленного в адрес предыдущей управляющей организации.

В Инспекцию поступило постановление судебного пристава-исполнителя ФИО4 от 09.12.2021 N 78022/21/870474 и заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения ОИП УФССП России по Ленинградской области ФИО5 от 14.01.2022 N 47036/22/779 о запрете вносить изменения в реестр лицензий, направленных на исключение сведений о многоквартирных домах, находящихся на обслуживании ООО "Пулковская усадьба". Сведения об МКД размещены в реестре лицензий многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО "Пулковская усадьба". Сведений об отмене постановления пристава в ГЖИ не поступало.

Распоряжением Инспекции от 22.02.2023 N 526-рл ООО "УК "Московская застава" отказано во внесении изменений в Реестр лицензий многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, ФИО6 улица, дом 12, литера А., со ссылкой на пп. "б" п. 7, пп. "б" п. 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (утв. Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр; далее - Порядок, Порядок N 938/пр).

Не согласившись с указанным распоряжением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал, придя к выводу о правомерности оспариваемого распоряжения Инспекции.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 АПК РФ, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришел к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ Минстрой России уполномочен установить порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий органом государственного жилищного надзора (далее - Порядок).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Пунктом 3 Порядка установлен перечень документов, подлежащих предоставлению лицензиатами для внесения изменений в реестр лицензий.

Согласно подпункту и пункта 3 Порядка в случае реорганизации в форме присоединения к лицензиату юридического лица или юридических лиц, управляющего или управляющих многоквартирным домом или домами (далее - присоединяемые лица) к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий подлежит представлению

- копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о реорганизации в форме присоединения к лицензиату присоединяемых лиц;

- копии решений общих собраний участников (акционеров) лицензиата и присоединяемых лиц о реорганизации в форме присоединения, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме присоединения;

- копия передаточного акта между присоединяемыми лицами и лицензиатом;

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве).

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления. По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В силу положений пункта 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В рассматриваемом случае Общество обратилось в Инспекцию с заявлением от 23.12.2022 N 08-11-27421/22-0-0 о внесении изменений в реестр лицензий многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, ул. ФИО6, д. 12 литера А, к которому приложило копию протокола общего собрания от 14.12.2022 N 1/2022; реестр собственников, заключивших договор управления; договор управления; копию доверенности; копию письма, направленного в адрес предыдущей управляющей организации.

Актом Инспекции от 10.01.2023 о наличии/отсутствии признаков ничтожности в решении общего собрания, представленного Обществом совместно с заявлением, признаков ничтожности общего собрания не установлено.

Заключением Инспекции от 12.01.2023 по результатам проверки заявления и документов, представленных ООО "УК "Московская застава" установлено несоответствие достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, установленных Порядком.

12.01.2023, распоряжением N 50-рл Инспекция приостановила рассмотрение заявления ООО "УК "Московская застава" для предоставления пояснений и документов с направлением запроса в адрес ООО "УК "Московская застава" (от 13.01.2023 N 08-11-27421/22-0-2) и ООО "Пулковская усадьба" (от 13.01.2023 N 08-11-2/23-0-0).

06.02.2023 в адрес Инспекции поступили объяснения N 08-11-27421/22-2-0 от ООО "УК "Московская застава" в ответ на распоряжение о приостановлении рассмотрения заявления Общества, в котором указывалось, что Общество направило в адрес ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу требование о снятии запрета на исключение многоквартирных домов из реестра лицензий ООО "Пулковская усадьба" и указанием что указанные постановления приставов-исполнителей не должны учитываться при рассмотрении заявления ООО "УК "Московская застава".

Заключением Инспекции от 22.02.2023 по результатам проверки заявления и документов, представленных ООО "УК "Московская застава" установлено несоответствие достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, установленных Порядком.

Вместе с тем, как обоснованно установлено судом первой инстанции, в Инспекцию поступило постановление судебного пристава-исполнителя ФИО4 от 09.12.2021 N 78022/21/870474 и заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения ОИП УФССП России по Ленинградской области ФИО5 от 14.01.2022 N 47036/22/779 о запрете вносить изменения в реестр лицензий, направленных на исключение сведений о многоквартирных домах, находящихся на обслуживании ООО "Пулковская усадьба". Сведения об МКД размещены в реестре лицензий многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО "Пулковская усадьба". Сведений об отмене постановления пристава в ГЖИ не поступало.

Согласно статье 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 68 Федерального закона N 229-ФЗ установлено, что мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, при этом указанные действия выполняются на усмотрение судебного пристава-исполнителя, а полнота и достаточность совершаемых действий также определяется судебным приставом.

Статьей 113 Закона 229-ФЗ также предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях обеспечения исполнения требований исполнительных документов, а также полного, надлежащего и правильного исполнения требований исполнительного документа, 28.12.2021 применена мера принудительного исполнения, предусмотренная ст. 68 ФЗ "Об исполнительном производстве", в связи с чем вынесено постановление о запрете совершения действий, из которого следует:

1. Объявить полный запрет на совершение действий, направленных на досрочное прекращение деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе, производить расторжение договоров в одностороннем порядке; по соглашению сторон; направлять уведомления прекращении действия договоров в связи с истечением их срока действия; совершать действия по переводу жилого фонда, находящегося на обслуживании у ООО "Пулковская усадьба" на обслуживание к иным управляющим компаниям.

2. Поручить Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга не вносить изменения в реестр лицензий города Санкт-Петербурга, направленные на исключение из реестра и закрепления за иными управляющими компаниями, находящиеся на обслуживании у ООО "Пулковская усадьба" дома.

3. Обязать Государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга незамедлительно принять к исполнению постановление.

4. Предупредить Государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга об ответственности за невыполнение законного требования судебного пристава-исполнителя.

Постановление о запрете совершения действий должником ООО "Пулковская усадьба" в установленном законом порядке не обжаловано, равно как и не обжаловано ООО "УК "Московская застава".

При этом Инспекция не обладает полномочиями по оспариванию установленного запрета УФССП.

На момент вынесения оспариваемого распоряжения Инспекция не располагала сведениями об отмене в установленном порядке вышеуказанного постановления судебного пристава-исполнителя.

В связи с вышеизложенным, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что распоряжение от 22.02.2023 N 526-рл об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург является правомерным.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.08.2023 по делу № А56-28525/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Н.А. Мильгевская

Н.О. Третьякова