Гражданский кодекс часть 1

07 октября 2022 года	Дело №	А56-31106/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2022 года. Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2022 года. Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Сергеевой И.В., Чуватиной Е.В., при участии от садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран» –адвоката Шварца М.З. (доверенность от 17.06.2022), адвоката Каткова К.А. - (доверенность от 17.06.2022), от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга – ФИО1 (доверенность от 10.01.2022), от акционерного общества «Ленптицепром» - ФИО2 (доверенность от 15.08.2022), от ФИО3 - адвоката Шварца М.З. (доверенность от 24.06.2022), адвоката Каткова К.А. - (доверенность от 24.06.2022), от ФИО4 - адвоката Шварца М.З. (доверенность от 24.06.2022), адвоката Каткова К.А. - (доверенность от 24.06.2022), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы ФИО3, ФИО4 и садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран» на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2022 по делу № А56-31106/2021, у с т а н о в и л: Садоводческое некоммерческое товарищество «Ветеран» (далее - Товарищество, СНТ «Ветеран») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет) о признании незаконным отказа Комитета в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 244 791 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга <...> земельный участок 269, оформленного письмом от 31.03.2021 № 05-26-10759/21-0-0, а также об обязании Комитета в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления в силу судебного акта по настоящему делу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 244 791 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга <...> земельный участок 269. Решением суда первой инстанции от 22.07.2021 требования Товарищества удовлетворены в полном объеме. В соответствии с частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционным судом дело рассмотрено по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Ленптицепром» (далее – АО «Ленптицепром»). Постановлением апелляционного суда от 29.04.2022 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении требований отказано. В своих кассационных жалобах СНТ «Ветеран» и лица, не участвовавшие в деле, ФИО3 и ФИО4, считая, что выводы апелляционного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебный акт принят с нарушением норм материального права, просят постановление отменить. В отзывах на кассационные жалобы АО «Ленптицепром» просит оставить обжалуемое постановление без изменения, считая его законным и обоснованным. В судебном заседании представители Товарищества, ФИО3, ФИО4 поддержали доводы, изложенные в кассационных жалобах, а представители Комитета и АО «Ленптицепром», ссылаясь на их необоснованность, просили оставить жалобу без удовлетворения. Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке. Как следует из материалов дела, решением исполкома Петродворцового райсовета народных депутатов от 16.05.1985 года № 102 во временное пользование сроком 3 года Объединению жилищного хозяйства (головное), Петродворцовому Военному Комиссариату под коллективные огороды рабочим и служащим предоставлен земельный участок из расчета до 0,02 га на семью. Решением Президиума Петродворцового районного Совета народных депутатов Ленинграда от 31.08.1990 № 153 «Об упорядочении и организации коллективного огородничества в районе» в постоянное пользование ранее выделенные во временное пользование земли под коллективные огородничества предоставлены предприятиям, организациям и учреждениям района, в том числе организации «Ветеран» при Петродворцовом РВК, с правом строительства одноэтажных домиков и посадки садовых деревьев (Устав коллективного огородничества Петродворцового района «Ветеран» утвержден председателем райисполкома г. Петродворца 02.03.1990 и зарегистрирован 16.05.1990). Решением Малого Совета Петродворцового районного совета народных депутатов от 28.11.91 № 534 подтверждена площадь и размещение наделов Коллективного огородничества «Ветеран» в размере 27 га. Как указывает Товарищество, Огородническое некоммерческое товарищество «Ветеран» образовано как юридическое лицо в 2008 году и является правопреемником Коллективного огородничества «Ветеран». Согласно уставу Товарищества, утвержденному решением общего собрания учредителей от 18.12.2012, Товарищество занимает земельный участок, расположенный в Петродворцовом районе Санкт-Петербурга, огражденный с севера Санкт-Петербургским шоссе, с запада - улицей Средней, с востока - территорией, прилегающей к Ропшинскому шоссе, с юга - территорией интерната № 1, общей площадью 27 га, в том числе 6,6 га являются землями общего пользования, а 20,4 га разделены на 524 земельных участка. Решением общего собрания от 18.12.2012 № 2 решено изменить название Товарищества на садоводческое некоммерческое товарищество «Ветеран». Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.07.2017 № 550 принято решение о переводе земель СНТ «Ветеран» из зоны котеджного строительства в зону сельхозназначения с последующей приватизацией (Приложение № 2 к Постановлению - схема). Товариществом подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с обозначением характерных точек границ в отношении земельного участка площадью 244 792 кв. м, расположенного по адресу Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга, <...> земельный участок 269, номер кадастрового квартала: 78:40:0019285. Товарищество обратилось в Комитет с заявлением от 18.03.2021 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 244 791 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга <...> земельный участок 269. Решением от 31.03.2021 № 05-26-10759/21-0-0 Комитет отказал в утверждении схемы указанного земельного участка, ссылаясь на то, что решение Президиума Петродворцового районного Совета народных депутатов от 31.08.1990 № 153 не является основанием для урегулирования отношений по предоставлению земельных участков, как признанное не подлежащим применению постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2008 № 873 и отмененное распоряжением Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга от 04.09.2009 № 1469. Также Комитет указал, что в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 25.12.2015 № 879-174 «О перечне оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в государственных информационных системах Санкт-Петербурга отсутствуют сведения, позволяющие установить соответствие точности и методов определения координат точек границ образуемого земельного участка требованиям и методам их определения, установленным органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Кроме того, Комитетом указано, что вступившим в законную решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.06.2019 по делу № А56-121619/2018 на Комитет не возложена обязанность по принятию решения об утверждении схемы, а решением по делу № А56-28559/2020 Товариществу отказано в удовлетворении требований об определении границ участка и признании права собственности на него. Также причиной отказа в утверждении схемы Комитет указал отсутствие оснований для предоставления спорного участка Товариществу на каком-либо виде права. Дополнительно отмечено, что проектом Закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» территория, используемая Товариществом отнесена к функциональной зоне Р2 - зоне озелененных территорий общего пользования, в перечень основных видов разрешенного использования которой не относится ведение садоводства, а согласно сведениям региональной информационной системы «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» участок частично расположен в границах водного объекта - ручья без названия, в то время как на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. Считая данное решение Комитета незаконным, Товарищество обратилось с арбитражный суд с указанными требованиями. Суд первой инстанции удовлетворили заявление, признав требования Товарищества обоснованными. Апелляционный суд, рассмотрев дело по правилам суда первой инстанции, отказал в удовлетворении заявленных Товариществом требований, сославшись на их необоснованность. Исследовав материалы дела, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта. В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном названным Кодексом. Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Кассационная инстанция считает, что отказывая в удовлетворении заявленных Товариществом требований апелляционный суд обоснованно исходил из того, что оспариваемое решение Комитета не нарушает права и законные интересы Товарищества. В соответствии с нормами Земельного Кодекса Российской Федерации утверждение схемы земельного участка на кадастровом плане территории является одним из этапов оформления (получения) прав на соответствующий земельный участок. Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 14.07.2022; далее – Закон № 137-ФЗ) до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2022 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков. Таким образом, Товарищество не может претендовать на какие-либо земельные участки в границах территории, на которой граждане (его члены) осуществляют садоводство (огородничество). Правами на земельные участки в границах такой территории могут обладать только граждане. В кассационной жалобе Товарищество указывает, что судебными актами суда общей юрисдикции за 151 членом Товарищества признано право постоянного пользования земельными участками, расположенными в границах земельного участка, схему расположения которого отказался утвердить Комитет. В соответствии с пунктом 2.8. статьи 3 Закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются, в частности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 данной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости. Таким образом, обязанность по подготовке схемы расположения земельного участка в силу пункта 2.8 статьи 3 Закона № 137-ФЗ лежит на гражданине, претендующем на предоставление земельного участка. Следовательно, Товарищество не является тем лицом по заявлению которого Комитет обязан утвердить схему земельного участка на кадастровом плате территории в границах осуществления гражданами садоводства или огородничества. При таких обстоятельствах нельзя признать, что заявленные Товариществом требования направлены на защиту его собственных прав и законных интересов. В связи с этим в удовлетворении заявления отказано правильно. Суд кассационной инстанции считает, что производство по кассационным жалобам ФИО3 и ФИО4 подлежит прекращению, поскольку обжалуемое постановление апелляционного суда не является судебным актом, принятым об их правах и обязанностях. Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа п о с т а н о в и л: постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2022 по делу № А56-31106/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран» – без удовлетворения. Прекратить производство по кассационным жалобам ФИО3, ФИО4 на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2022 по делу № А56-31106/2021.
Председательствующий			А.В. Кадулин
Судьи			И.В. Сергеева Е.В. Чуватина