Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25061/2017) СОСО "Строительный ресурс" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.08.2017 по делу № А56-31653/2017 (судья Щуринова С.Ю.), принятое

по иску (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "Свой Климат"

к Союзу организаций строительной отрасли "Строительный ресурс"

3-и лица: 1)Ассоциация "Национальное объединение строителей", 2)Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным решения совета Союза от 23.03.2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Свой Климат" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Союзу организаций строительной отрасли "Строительный ресурс" (далее - ответчик) о признании незаконным решения Совета Союза организаций строительной отрасли "Строительный ресурс" от 23.03.2017 о прекращении действия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства №С-236-47-10412-21-29082016 от 29.08.2016.

Решением суда от 11.08.2017 заявленные исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, СОСО "Строительный ресурс" обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и нарушение норм материального права.

Ответчик указывает, что в рассматриваемом случае о проведении проверки Истец был заблаговременно извещен надлежащим образом, что подтверждается публикацией соответствующей информации в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Союза http://strovresurs.info/registerofmembers, а также направлением Истцу уведомления от 30.12.2016 №9611-У/СР с использованием средств почтовой связи и электронной почты. В уведомлении содержалась информация о предоставлении необходимого перечня информации и документов, а также Истец предупрежден, что в случае несоблюдения требований материалы проверки будут направлены в Дисциплинарную комиссию Союза.Направление членом саморегулируемой организации уведомления о добровольном прекращении членства в саморегулируемой организации, по мнению подателя жалобы, не освобождает его от обязанности соблюдать требования ГрК РФ и требования саморегулируемой организации, установленные ее документами до планируемой даты исключения и, как следствие до исключения из саморегулируемой организации, поскольку саморегулируемая организация несет ответственность за своего члена в рамках ГрК РФ и средств компенсационного фонда.Решение о проведении проверки принято компетентным органом Союза, согласно утвержденному графику проверок членов Союза на 2017 год, в соответствии с действующим законодательством, при этом учитывалась высокая степень общественной опасности при выполнении строительных работ Истцом, отсутствие у истца допущенных нарушений, при условии, что Истец заблаговременно был извещен о проведении проверки.

Представители сторон, извещенных надлежащим образом, в судебное заседание не явились, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в настоящем судебном заседании.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, с 29.08.2016 истец являлся членом саморегулируемой организации Союз организаций строительной отрасли «Строительный ресурс», что подтверждается свидетельством о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства №С-236-47-10412-21-29082016.

На основании решения Совета Союза организаций строительной отрасли "Строительный ресурс" от 23.03.2017 действие свидетельства №С-236-47-10412-21-29082016 от 29.08.2016 было прекращено и истец был исключен из состава членов Союза организаций строительной отрасли "Строительный ресурс".

Союз организаций строительной отрасли "Строительный ресурс" направил в адрес истца уведомление о проведении проверки членов от 30.12.2016 №9611-У/СР. Согласно уведомлению документы, необходимые для проведения проверки необходимо представить в срок до 10.02.2017.

29.03.2017 истец получил уведомление от 09.03.2017 №6131-ДО/СР о приостановлении действия свидетельства №С-236-47-10412-21-29082016 от 29.08.2016, а также предписание в срок до 22.03.2017 устранить выявленные нарушения.

Впоследствии в адрес истца было направлено уведомление о прекращении действия свидетельства №С-236-47-10412-21-29082016 от 29.08.2016 и исключении истца из состава членов Союза организаций строительной отрасли "Строительный ресурс".

Полагая свои права нарушенными, истец обратился в суд с настоящим иском.

При этом истец полагает, что указанные действия ответчика являются следствием направления ООО «Свой Климат» в адрес Союза организаций строительной отрасли «Строительный ресурс» уведомления о добровольном прекращении с 01.06.2017 членства в Союзе с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию по месту регистрации истца и направлены на умышленное исключение истца из состава своих членов с целью лишения права на перевод ранее внесенного им взноса в компенсационный фонд ответчика в компенсационный фонд СРО по месту нахождению истца.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, апелляционный суд признал апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 17 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства признается некоммерческая организация, созданная в форме ассоциации (союза) и основанная на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.

К отношениям, связанным с определением правового положения указанных саморегулируемых организаций, осуществлением ими деятельности, установлением порядка осуществления саморегулируемой организацией контроля за деятельностью своих членов и применением саморегулируемой организацией мер дисциплинарного воздействия к своим членам, порядка осуществления государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций, применяется гражданское законодательство, в том числе Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2017 № 315-ФЗ (далее - Закон № 315-ФЗ), если данные отношения не урегулированы настоящим Кодексом (статья 4 ГрК РФ).

Членство в ассоциациях (союзах) является добровольным и в соответствии с положениями абзаца первого пункта 1 статьи 123.11 Гражданского кодекса Российской Федерации член ассоциации (союза) вправе выйти из нее по своему усмотрению в любое время.

В соответствии с частью 1 статьи 55.7 ГрК РФ членство в саморегулируемой организации прекращается, в том числе, в случае добровольного выхода члена саморегулируемой организации из саморегулируемой организации.

Саморегулируемая организация вправе разработать и утвердить:

стандарты саморегулируемых организаций - документ, устанавливающий в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании правила выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, требования к результатам указанных работ, системе контроля за выполнением указанных работ;

правила саморегулирования - документ, устанавливающий требования к предпринимательской деятельности членов саморегулируемых организаций, за исключением требований, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Саморегулируемая организация не вправе разрабатывать и утверждать документы, устанавливающие обязательные требования к членам саморегулируемой организации, их деятельности, за исключением разработки и утверждения, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи документов.

Документы саморегулируемой организации не должны:

противоречить требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе требованиям технических регламентов;

противоречить целям, указанным в части 1 статьи 55.1 настоящего Кодекса;

устанавливать преимущества для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся учредителями такой организации;

привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков), созданию препятствий доступу на товарный рынок хозяйствующим субъектам.

Ни положениями статьи 55.5 ГрК РФ, ни какими-то иными нормами данного кодекса на саморегулируемые организации не возложена обязанность по разработке указанного в Федеральном законе №191-ФЗ порядка уведомления саморегулируемой организации о намерении добровольно прекратить членство в связи с вступившими в силу изменениями, внесенными в ГрК РФ.

Данный порядок, исходя из буквального прочтения нормы Закона, носит исключительно уведомительный характер, не предполагающий каких-либо дополнительных проверок.

Согласно чч.1, 3.1 ст.55.17 ГрК РФ саморегулируемая организация обязана вести реестр членов саморегулируемой организации. Ведение такого реестра может осуществляться в составе единого реестра членов саморегулируемых организаций при условии размещения саморегулируемой организацией такого реестра членов саморегулируемой организации на своем сайте в сети «Интернет».

В силу ст.55.13 ГрК РФ саморегулируемая организация осуществляет контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования в порядке, установленном правилами контроля в области саморегулирования.

Контроль за деятельностью членов саморегулируемой организаций в части Соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске осуществляется саморегулируемой организацией при приеме в члены саморегулируемой организации, а также не реже чем один раз в год.

В соответствий со ст.9 Закона № 315-ФЗ контроль за осуществлением членами саморегулируемой организации предпринимательской или профессиональной деятельности проводится саморегулируемой организацией путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Член саморегулируемой организаций обязан предоставить для проведения проверки необходимую информацию по запросу саморегулируемой организацией в порядке, определяемом саморегулируемой организацией.

В случае выявления нарушения членом саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организаций материалы проверки передаются в орган по рассмотрению дел о применений в отношений членов саморегулируемой организаций мер дисциплинарного воздействия.

По состоянию на 30.12.2016 (дата уведомления от 30.12.2016 №9611-У/СР о проведении проверки члена Союза организаций строительной отрасли «Строительный ресурс») истец являлся членом Союза только 4 месяца, то есть менее одного года, чем исключалась необходимость проведения в отношении истца плановой проверки.

Союз направил в адрес истца уведомление о проведении проверки члена Союза от 30.12.2016 №9611-У/СР согласно штемпелю на конверте только 11.01.2017. В почтовое отделение г.Чебоксары данное уведомление поступило 17.01.2017.

О проведении плановой проверки деятельности истца в части соблюдения требований к выдаче свидетельства, истец был извещен надлежащим образом, что не оспаривает.

Согласно уведомлению документы, необходимые для проведения проверки, необходимо было представить в Союз до 10.02.2017.

Как указал суд, учитывая средний срок прохождения почтовой корреспонденции из Ленинградской области и г.Санкт-Петербург 6 дней (согласно отметок штемпелей на конверте), документы в адрес Союза нужно было направить до 04.02.2017, чтобы уложиться в срок предоставления документов до 10.02.2017. Следовательно, срок для подготовки пакета документов значительно сократился, в связи с чем, ООО «Свой Климат» созвонилось с Союзом, в ходе телефонного разговора со специалистом Союза срок для предоставления документов был продлен.

29.03.2017 ООО «Свой Климат» получило от Союза уведомление от 09.03.2017 №6131-ДО/СР о приостановлении действия свидетельства о допуске к работам и вынесении предписания.

Согласно данному уведомлению было вынесено предписание в срок до 22.03.2017 устранить выявленные нарушения, представив в Союз документы, подтверждающие их устранение. При этом само уведомление об устранении недостатков в срок до 22.03.2017 было направлено Союзом в адрес ООО «Свой Климат» только 25.03.2017, т.е. уже после истечения срока для их устранения, и получено ООО «Свой Климат» 29.03.2017.

При этом к уведомлению от 09.03.2017 №6131-ДО/СР был приложен Акт проверки №736/1 от 21.02.2017, из содержания которого следует, что при проведении проверки члена Союза ООО «Свой Климат» членами Контрольной Комиссии установлено, что документы согласно уведомлению о проведении проверки не представлены, задолженности по оплате обязательных платежей (взносов) не имеется (пункты 2.1 и 2.1 Акта).

Вместе с тем, как следует из отзыва ответчика и приложенных к нему документов, решением Дисциплинарной комиссии Союза (Протокол №1168/ДК-СР от 18.01.2017) в связи с нарушением истцом своевременной оплаты членских взносов, принято решение о вынесении предписания истцу об устранении нарушения в срок до 28.01.2017 (предписание № 1249-ДО/СР от 19.01.2017).

Решением Дисциплинарной комиссии Союза (Протокол №1200/ДК-СР от 07.03.2017) в связи с неисполнением выданного Дисциплинарной комиссией предписания о погашении имеющейся задолженности по оплате членских взносов, принято решение о вынесении предписания истцу об устранении нарушения в срок до 22.03.2017г. (предписание №6131-ДО/СР от 09.03.2017).

Указанные документы противоречат Акту проверки №736/1 от 21.02.2017, согласно которому задолженность истца по уплате взносов отсутствует.

Как указывает истец, каких-либо уведомлений о нарушении сроков оплаты членских взносов со стороны ответчика в адрес истца не поступало.

Ответчик доказательств обратного не представил.

При этом ответчик направил истцу акт от 05.07.2017 сверки взаимных расчетов по состоянию на 30.06.2017 (за период с 01.01.2016 по 30.06.2017) между Союзом «Строительный ресурс» и ООО «Свой Климат», согласно которому по состоянию на 30.06.2017 по данным Союза задолженность по уплате членских взносов у истца отсутствует.

Ответчик указывает причиной исключения задолженность по оплате членских взносов, тогда как согласно письменным уведомлениям, направленным посредством почтовых отправлений в адрес истца, основанием прекращения свидетельства о допуске и исключении из членов является непредоставление необходимых документов для проведения плановой проверки.

В данном случае имеются противоречия в доводах ответчика относительно основания прекращения действия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и исключения ООО «Свой Климат» из состава членов Союза «Строительный ресурс».

При этом уведомление о прекращении действия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ и исключении из состава членов Союза «Строительный ресурс» за №8260-ДО/СР датируется 24.03.2017, направлено истцу только 05.04.2017 (согласно штемпелю на конверте).

Ввиду того, что Союз допустил нарушение в сроках уведомления, ООО «Свой Климат» было несвоевременно проинформировано о необходимости предоставления документов для устранения выявленных нарушений, поэтому было лишено возможности своевременно предоставить документы.

В нарушение законодательства о раскрытии информации, подлежащей размещению на официальном сайте Союза, Союз на своем официальном сайте не опубликовал информацию, связанную с прекращением действия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ и исключении ООО «Свой Климат» из состава членов Союза «Строительный ресурс».

Согласно п.3 ст.10 Федерального закона от 01.12.2007 №315-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О саморегулируемых организациях" при рассмотрении жалоб на действия членов саморегулируемой организации орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия обязан приглашать на свои заседания лиц, направивших такие жалобы, а также членов саморегулируемой организации, в отношении которых рассматриваются дела о применении мер дисциплинарного воздействия.

Однако никаких уведомлений по рассмотрению вопроса о применении к ООО «Свой Климат» мер дисциплинарного воздействия и приглашения на заседание дисциплинарной комиссии в адрес истца не поступало.

По вопросу прекращения действия свидетельства о допуске и исключении из состава членов Союза действия ответчика нарушили установленную внутренними документами Союза процедуру привлечения члена Союза к дисциплинарной ответственности и лишили ООО «Свой Климат» возможности реализовать свои права при дисциплинарном производстве.

С учетом совокупности изложенных фактических обстоятельств, суд пришел к верному выводу о наличии в действиях ответчика признаков злоупотребления правом, поскольку они были направлены на то, чтобы без соблюдения необходимых процедур исключить истца из состава членов Союза по основаниям, которые исключают возможность перевода денежных средств компенсационного фонда в другую саморегулируемую организацию по месту регистрации истца, который в установленном порядке уведомил ответчика о своем выходе из состава членов Союза с 01.06.2017.

В связи с допущенными ответчиком нарушениями порядка привлечения члена Союза к дисциплинарной ответственности, сроков направления соответствующих уведомлений и процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности, а также наличием вышеуказанных противоречий в основаниях привлечения истца к дисциплинарной ответственности, решение Совета Союза от 23.03.2017 о прекращении действия свидетельства о допуске к работам и исключение из состава членов является недействительным, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы истца, в связи с чем исковые требования обоснованно удовлетворены.

В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем, подлежат отклонению.

В апелляционной жалобе Ответчик указывает, что о проведении проверки Истец был заблаговременно извещен надлежащим образом, что подтверждается публикацией соответствующей информации в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Союза http://stroyresurs.info/registerofmembers. Пройдя по данной ссылке можно увидеть раздел «График проверок». В данном разделе отображены ссылки по проведению ежегодных плановых проверок. Однако, посмотреть информацию по ссылке «График плановых проверок, проводимых Союзом «Строительный ресурс» на 2017 год» не представляется возможным, так как ссылка на является активной, что подтверждается скрин-шотом, сделанным с официального сайта Союза организаций строительной отрасли «Строительный ресурс». На адрес электронной почты, как указывает истец, каких-либо уведомлений не поступало.

Апелляционным судом не установлено нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, являющихся основанием для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции, обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены в полном объеме, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.08.2017 по делу № А56-31653/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.А. Семиглазов

Судьи

Н.А. Мельникова

О.В. Фуркало