Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 14.02.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.05.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2023 по делу № А56-3277/2023,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент», адрес: 143409, <...>, пом. I, оф. 307, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решений Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН <***>, ИНН <***>, (далее – Комитет) об отказе в заключении договоров на размещение объектов от 17.11.2022 № 05-26-41623/22-0-0 и от 25.10.2022 № 05-25-39273/22-0-0, а также о возложении на Комитет обязанности в течение 10 дней с даты вступления в силу решения суда принять решение о заключении с Обществом без проведения аукциона договоров на размещение антенно-мачтового сооружения связи в соответствии с заявлениями Общества от 17.10.2022 № ЛД-663 и от 04.10.2022 № ЛД-626.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, адрес: 191023, Санкт-Петербург, пл. Ломоносова, д. 2, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - КГА).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.05.2023 требования Общества удовлетворены.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2023 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить решение от 29.05.2023 и постановление от 21.09.2023, принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявления.

По мнению подателя жалобы, использование испрашиваемых земельных участков в целях размещения антенных опор сооружений связи высотой 30 м нарушит режим использования территории зеленых насаждений, установленный законодательством Санкт-Петербурга, размещение антенных сооружений окажет негативное воздействие на территории зеленых насаждений.

Также Комитет указывает, что испрашиваемый по заявлению от 17.10.2022 № ЛД-663 участок находится в границах территории, в отношении которой КГА выдана исходная информация для разработки проектной документации реконструкции электрических сетей и устройства наружного освещения объекта: пр. Народного Ополчения от Краснопутиловской ул. до пр. Маршала Жукова.

Суды, по мнению подателя жалобы, не учли, что участок, испрашиваемый по заявлению от 04.10.2022 № ЛД-626, расположен в районе аэропорта «Пулково», в пределах территориальной зоны ТУ - зоны улично-дорожной сети города, в границах территории с установленными высотными параметрами 40/43/45 м.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные участвующие в деле лица извещены в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в силу статьи 284 того же Кодекса не препятствует рассмотрению жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество обратилось в Комитет с заявлениями о принятии решений о заключении договоров на размещение антенно-мачтовых сооружений связи высотой 30 м, являющихся движимым имуществом, на территории города Санкт-Петербурга на срок пользования три года:

– от 17.10.2022 № ЛД-663 - в отношении земельного участка площадью 9 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, пр. Народного Ополчения, южнее д. 131, лит. А;

– от 04.10.2022 № ЛД-626 - в отношении земельного участка площадью 4 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., западнее д. 246, корп. 4, лит.А.

Решениями от 17.11.2022 № 05-26-41623/22-0-0 и от 25.10.2022 № 05-25-39273/22-0-0 Комитет отказал Обществу в заключении договоров на размещение антенно-мачтовых сооружений связи на основании подпункта 9 пункта 4 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 08.11.2019 № 521-118 «О порядке и условиях размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее - Закон № 521-118). При этом Комитет указал, что использование земельных участков в заявленных целях (размещение антенно-мачтовых сооружений связи) нарушает режим использования территории зеленых насаждений, установленный Законом Санкт-Петербурга от 23.06.2010 № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон № 396-88), повлечет повреждение и уничтожение зеленых насаждений.

Общество, полагая, что оснований для отказа в размещении антенно-мачтовых сооружений связи на испрашиваемых территориях не имелось, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суды первой и апелляционной инстанций признали требования Общества обоснованными и удовлетворили заявление.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене в связи со следующим.

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях, перечисленных в пункте 1 данной статьи, в том числе для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитутов могут размещаться сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, установлены Законом № 521-118.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 7 этого Закона сооружения связи размещаются на основании договора, заключаемого с уполномоченным органом без проведения аукциона.

Исходя из пункта 5 той же статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении договора без проведения аукциона в случаях, перечисленных в данном пункте, а также в случаях, перечисленных в подпунктах 1 - 6, 8, 9, 11 - 13, 15 пункта 4 статьи 4 того же Закона Санкт-Петербурга.

Согласно подпункту 9 пункта 4 статьи 4 Закона № 521-118 уполномоченный орган отказывает в размещении объекта, если размещение объектов на земельном участке и (или) использование земельного участка в указанных в заявлении целях не соответствует требованиям действующего законодательства, техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По результатам оценки совокупности имеющихся в материалах дела доказательств и доводов сторон, суды пришли к выводу, что Комитет вопреки требованиям статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не представил доказательства, с определенностью подтверждающие расположение испрашиваемых по заявлениям от 17.10.2022 № ЛД-663 и от 04.10.2022 № ЛД-626 участков в границах территорий, правовой режим использования которых исключает установку антенно-мачтовых сооружений связи.

При этом суды мотивированно отклонили возражения Комитета со ссылкой на нарушение требований Закона № 396-88 применительно к территориям с зелеными насаждениями (газонам), указав, что исходя из пункта 3 статьи 4 Закона № 396-88, пункта 2 Правил охраны и использования территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, территорий зеленых насаждений ограниченного пользования, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.01.2014 № 8, не установлен запрет на размещение антенно-мачтовых сооружений связи, являющихся движимым имуществом, на территории зеленых насаждений, а доказательства в подтверждение того, что размещение объектов, указанного в заявлениях Общества, на испрашиваемых территориях окажет негативное воздействие на территорию зеленых насаждений, а также приведет к невозможности использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей, Комитет не представил.

При рассмотрении дела в суде Комитет указал на невозможность, по его мнению, размещения антенно-мачтового сооружения на участке площадью 9 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, пр. Народного Ополчения, южнее д. 131, лит. А, ввиду его нахождения в границах территории, в отношении КГА выдана исходная информация для разработки проектной документации реконструкции электрических сетей и устройств наружного освещения объекта: пр. Народного Ополчения от Краснопутиловской ул. до пр. Маршала Жукова, а в обоснование невозможности размещения антенно-мачтового сооружения высотой 30 м на участке площадью 4 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., западнее д. 246, корп. 4, лит. А, на его нахождение в пределах территориальной зоны ТУ - зоны улично-дорожной сети города, в границах территории с установленными высотными параметрами 40/43/45 м, и нарушение градостроительного регламента указанной территориальной зоны.

Между тем при принятии оспариваемых решений Комитет на данные обстоятельства не ссылался, а в ходе рассмотрения дела в судах первой и апелляционной инстанций не обосновал - каким образом размещение сооружений на участках с подобными характеристиками противоречит нормативным требованиям.

При таком положении суды правомерно пришли к выводу о незаконности оспариваемых отказов и удовлетворили заявленные требования.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.05.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2023 по делу № А56-3277/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Чуватина

Судьи

Г.М. Рудницкий

А.Е. Филиппов