Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-40316/2021) Администрации Виллозского городского поселения на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.10.2021 по делу № А56-33231/2021, принятое

по иску Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области

к ООО "Аква-Марин"

3-е лицо: Администрация Виллозского городского поселения

о взыскании, обязании восстановить

установил:

Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области (ОГРН: <***>, адрес: 191124, Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, лит. А, пом. 5Н, пом. 139; далее - истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Аква-Марин» (ОГРН: <***>, адрес: 193318, Санкт-Петербург, ул. Ворошилова, д. 2, лит. А, оф. 531; далее – ответчик, Общество, ООО "Аква-Марин") о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в размере 1 273 364 256 руб. и обязании ООО «Аква-Марин» восстановить нарушенное состояние окружающей среды на земельном участке с кадастровым номером 47:14:0602003:2, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский район, МО Вилозское сельское поселение, «Офицерское село», квартал 3, Волхонское шоссе, дом 33, за счет собственных средств, в соответствии с проектом восстановительных работ (проектом рекультивации земель), получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Виллозского городского поселения Ломоносовского района (ОГРН: <***>, адрес: 188508, Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, г.п. Виллози, д. 5/1; далее – Администрация, третье лицо).

Решением от 20.10.2021 суд первой инстанции обязал ООО «Аква-Марин» восстановить нарушенное состояние окружающей среды на земельном участке с кадастровым номером 47:14:0602003:2, расположенном по адресу: Ленинградская обл. Ломоносовский район, МО Вилозское сельское поселение, «Офицерское село», квартал 3, Волхонское шоссе, дом, 33, за счет собственных средств, в соответствии с «Проектом рекультивации (восстановления) нарушенных земель, вследствие снесенных объектов капитального строительства, общей площадью 119710 кв.м, находящихся в Ленинградской области, Ломоносовском районе, МО Вилозское сельское поселение, «Офицерское село», квартал 3, Волхонское шоссе, дом, 33, кадастровый номер 47:14:0602003:2. Общая пояснительная записка.»; в остальной части иска отказал; взыскал с ООО «Аква-Марин» в доход федерального бюджета 6000 руб. госпошлины.

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив исковые требования в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы Администрация указывает на то, что материалы настоящего дела не представлено доказательств, подтверждающих проведение государственной экологической экспертизы в отношении Проекта рекультивации (восстановления) нарушенных земель земельного участка с кадастровым номером 47:14:0602003:2.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Комитет, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направил, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 20.10.2017 должностными лицами Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование территории земельного участка с кадастровым номером 47:14:0602003:2, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Вилозское сельское поселение», «Офицерское село», квартал 3, Волхонское шоссе, дом 33, о чем составлен акт от 20.10.2017 №1-15-00875-17/3.

В соответствии с договором купли-продажи недвижимого имущества от 06.09.2006 № ЗУ-ГО/1, актом передачи земельного участка, расположённого по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Горская волость, Офицерское село, квартал 3, Волхонское шоссе, дом 33 от 06.09.2006, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30.03.2021 № КУВИ-002/2021-28974787, предоставленной филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области, собственником земельного участка с кадастровым номером 47:14:0602003:2, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Вилозское сельское поселение», «Офицерское село», квартал 3, Волхонское шоссе, дом 33, является ООО «Аква-Марин».

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что 20.10.2017 должностными лицами Комитета проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование территории земельного участка с кадастровым номером 47:14:0602003:2, расположенного по адресу: Ленинградская обл. Ломоносовский район, МО Вилозское сельское поселение, «Офицерское село», квартал 3, Волхонское шоссе, дом 33, о чем составлен акт от 20.10.2017 № 1-15-00875-17/3.

При осмотре на территории указанного участка обнаружены отходы производства и потребления. Для определения степени загрязнения почвы несанкционированным размещением отходов при проведении осмотра отобраны пробы для исследования в аккредитованной лаборатории ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль».

По итогам лабораторных исследований, получено экспертное заключение от 20.11.2017 №72-Э-17, в соответствии с которым на территории земельного участка с кадастровым номером 47:14:0602003:2 обнаружены отходы производства и потребления IV и V класса опасности. Экспертное заключение от 20.11.2017 № 72-Э-17 вместе с протоколами лабораторных испытаний было направлено в Ленинградскую межрайонную природоохранную прокуратуру.

На основании указанных материалов Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой подготовлено исковое заявление в Выборгский районный суд г. Санкт-Петербурга с требованием обязать ООО «Аква-Марин» - собственника земельного участка с кадастровым номером 47:14:0602003:2 разработать проект рекультивации указанного участка и провести в соответствии с ним мероприятия по рекультивации нарушенных земель.

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 21.03.2019 № 2-509/2019 иск Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворен. В соответствии с решением суда ООО «Аква-Марин» обязано разработать проект рекультивации земель для земельного участка с кадастровым номером 47:14:0602003:2, расположенного по адресу: Ленинградская обл. Ломоносовский район, МО Вилозское сельское поселение, «Офицерское село», квартал 3, Волхонское шоссе, дом 33, и провести в соответствии с ним мероприятия по рекультивации нарушенных земель вследствие снесенных объектов, в срок не позднее девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

13.08.2019 при осмотре, обследовании территории Ломоносовского района обнаружено место несанкционированного размещение отходов производства и потребления в точке с координатами 59,778424 С.Ш. 30,230738 В.Д., о чем составлен акт от 13.08.2019 № 1-15-00825-19/3.

Сброс отходов на территории участка с кадастровым номером 47:14:0602003:2, собственником которого является ООО «Аква-Марин», определен Комитетом путем сопоставления указанных в составленном акте сведений с информацией, размещенной на сервисе «Публичная кадастровая карта» Росреестра.

В связи с установлением фактов сброса отходов, 13.08.2019 возбуждены дела об административных правонарушениях по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении ФИО4 (№ 00803-19/Д), ФИО5 (№ 00804-19/Д), ФИО6 (№ 00801-19/Д), ФИО7 (№ 00805-19/Д), ФИО8 А (№ 00806-19/Д), ФИО9 (№ 00807-19/Д), ФИО10 (№ 00803-19/Д).

Также при проведении осмотра и обследования 13.08.2019, из пояснений находившихся на земельном участке лиц и представленных ими документов установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 47:14:0602003:2 собственник указанного участка (ООО «Аква-Марин») осуществляет деятельность по рекультивации, согласно проекту рекультивации.

31.10.2019 в отношении ООО «Аква-Марин» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 21183-19/Д по части 1 статьи 8.4 КоАП РФ

01.11.2019 в рамках дела об административном правонарушении № 21183-19/Д поручено проведение экспертизы ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль». Согласно приложению 1 к заключению ЛОГКУ «Леноблэкокнтроль» стоимость вреда в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления в территориальных границах участка с кадастровым номером 47:14:0602003:2, составляет 1 273 364 256 рублей.

Постановлением о назначении административного наказания от 30.06.2020 № 21183-19/Д ООО «Аква-Марин» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 8.2 КоАП РФ.

Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 01.03.2021 по делу №12-29\2021 постановление от 30.06.2020 года № 21183-19/Д об административном правонарушении в отношении ООО «Аква-Марин» отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

При этом судом общей юрисдикции установлено, что осмотр и обследование места несанкционированного размещения отходов производства и потребления в точке с координатами 59,778434 С.Ш. 30,230738 В.Д. производился на другом земельном участке, не принадлежащем ООО «Аква-Марин»; возбуждение дела об административном правонарушении ООО «Аква Марин» и проведение административного расследования от 31.10.2019 №21183, а также дальнейшие действия, в том числе составление протокола об административном правонарушении от 04.01.2020 № 21183-19/Д, постановления о назначении административного наказания от 30.06.2020 № 21183-19/Д произведено неуполномоченным лицом; координаты отбора проб № 1, 2, 3 находятся в Гатчинском районе Ленинградской области.

Суд первой инстанции, придя к выводу о недоказанности Комитетом причинения ущерба окружающей среде несанкционированным размещением Обществом отходов на земельном участке с кадастровым № 47:14:0602003:2, в удовлетворении заявленных требований о взыскании вреда, причиненного окружающей среде, отказал. Вместе с тем, суд первой инстанции, учитывая то обстоятельство, что Обществом не оспаривалась обязанность по восстановлению нарушенного почвенного слоя на спорном земельном участке, заявленные Комитетом требования об обязании Общества восстановить нарушенное состояние окружающей среды на земельном участке удовлетворил.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей Общества и Администрации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Закона N 7-ФЗ, юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Возмещение вреда, причиненного земельным ресурсам, допускается при наличии в совокупности следующих условий: доказанности факта причинения вреда и его размера, противоправности действия (бездействия) ответчика, наличии причинной связи между двумя этими элементами, наличии вины ответчика в причинении вреда.

В п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - постановление Пленума N 49) основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности, ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (ст. 1, 77 Закона N 7-ФЗ).

Как указано в п. 7 постановления Пленума N 49, по смыслу ст. 1064 ГК РФ, ст. 77 Закона N 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (ст. 3, п. 3 ст. 22, п. 2 ст. 34 Закона N 7-ФЗ).

Определение размера вреда, причиненного окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, осуществляется на основании нормативов в области охраны окружающей среды в соответствии с Законом N 7-ФЗ.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 1743-О-О, окружающая среда, будучи особым объектом охраны, обладает исключительным свойством самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия, что в значительной степени осложняет возможность точного расчета причиненного ей ущерба. Учитывая данное обстоятельство, федеральный законодатель определил, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (п. 3 ст. 77 Закона N 7-ФЗ).

На основании части 1 статьи 78 Закона N 7-ФЗ возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 г., а также в п. 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17 июля 2019 г., целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона N 7-ФЗ, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит, прежде всего, от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

Согласно пп. 13 и 17 постановления Пленума N 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

Согласно пункту 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021, на лицо, причинившее вред почвам как объекту охраны окружающей среды, не может быть одновременно возложена и гражданская ответственность в виде возмещения вреда в денежной форме, и обязанность по устранению последствий посредством выполнения работ по рекультивации почв в отношении того же земельного участка.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация указывает на то, что материалы настоящего дела не представлено доказательств, подтверждающих проведение государственной экологической экспертизы в отношении Проекта рекультивации (восстановления) нарушенных земель земельного участка с кадастровым номером 47:14:0602003:2.

Указанный довод подлежит отклонению апелляционным судом, поскольку указанный вопрос относится к порядку исполнения вынесенного судом первой инстанции решения.

Кроме того, как пояснил представитель Общества в судебном заседании апелляционного суда, 22.10.2021ответчиком поданы документы для проведения государственной экспертизы разработанного проекта рекультивации земельного участка. В соответствии с письмом исх. № МК-05-01-35/42687 от 07.12.2021, приложенному к отзыву на апелляционную жалобу, Росприроднадзор поручил проведение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель Северо-Западному МРУ Росприроднадзора.

Указанное письмо приобщено апелляционным судом к материалам дела на основании абз.2 части 2 статьи 268 АПК РФ.

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20 октября 2021 года по делу № А56-33231/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Л.В. Зотеева

Н.О. Третьякова