Гражданский кодекс часть 1

3-и лица: 1) Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, 2) Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, 3) Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу, ЛОГКУ "Ленобллес"

о признании незаконными действий, обязании принять решение о предоставлении в собственность за плату земельный участок,

установил:

Акционерное общество «Кампес» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация), обязании Администрации принять решение о предоставлении в собственность за плату земельный участок, имеющий местоположение: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, вблизи села Путилово, с кадастровым номером 47:16:0540001:870, направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка, имеющего местоположение: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, вблизи села Путилово, с кадастровым номером 47:16:0540001:870.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу, Ленинградское областное государственное казенное учреждение «Ленобллес».

Решением от 07.06.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, просит решение отменить, указывая, что к спорным правоотношениям положения Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" не применимы, поскольку Общество обратилось с заявлением о выкупе земельного участка, которое не может быть расценено как заявление о предоставлении в собственность участка недр. По мнению подателя жалобы, в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства нахождения в границах испрашиваемого земельного участка земель лесного фонда.

Администрация возразила против удовлетворении апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве постоянного бессрочного пользования предоставлен земельный участок площадью 117,6 га, с кад. №47:16:0540001:86, расположенный по адресу: Ленинградская область, вблизи п. Путилово.

Распоряжением администрации МО «Кировский район Ленинградской области» от 08.02.1999 № 173 на основании заявления Общества в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РСФСР из состава вышеуказанного землепользования было изъято 34,8 га, в пользовании Общества остался земельный участок площадью 82,8 га (828 000 кв.м), расположенный по адресу: Ленинградская обл., Кировский район, карьер «Путилово».

В 2014 году земельный участок с кадастровым номером 47:16:0540001:86 площадью 82,8 га (828 000 кв.м) по заявлению землепользователя разделен на пять участков с кадастровыми номерами 47:16:0540001:866, 47:16:0540001:867, 47:16:0540001:868, 47:16:0540001:869, 47:16:0540001:870.

Общество 07.10.2017 обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 47:16:0540001:870 на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом Администрации 07.11.2016 № 18-7375/16-0-4 в предоставлении спорного земельного участка в собственность отказано на основании ст. 39.16 ЗК РФ со ссылкой на статью 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», согласно которой участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме, а также в связи с тем, что в границы земельного участка включен объект недвижимости – автомобильная дорога «Пустилово – до ст. ФИО3», находящаяся в собственности Кировского муниципального района. Одновременно обращено внимание заявителя на то, что в соответствии с письмом Кировского лесничества от 31.10.2016 испрашиваемый земельный участок частично расположен на землях лесного фонда; документ, удостоверяющий права заявителя на земельный участок, не представлен.

Считая отказ Администрации в предоставлении земельного участка в собственность Обществу незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что судом первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований правомерно.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Отношения, возникающие с использованием недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 1.2 Закона о недрах).

В силу абзаца 2 статьи 1.2 Закона о недрах участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Таким образом, участки недр изъяты из гражданского оборота и никому не могут принадлежать, кроме государства.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Согласно абзацу второму статьи 25.1 Закона о недрах, пункту 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Согласно статье 10 Закона "О недрах" участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование, в том числе, для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, спорный земельный участок имеет разрешенное использование - для разработки полезных ископаемых.

Поскольку действующим законодательством передача в собственность земельных участков, предназначенных для недропользования, не предусмотрена, оспариваемый Обществом отказ Администрации в представлении земельного участка в собственность правомерно признан судом соответствующим закону, оспариваемым отказом права и законные интересы Общества не нарушены.

Вопреки доводам подателя жалобы нормы Закона о недрах применены судом к спорным правоотношениям правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.06.2017 по делу № А56-3459/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

В.И. Желтянников

Е.В. Жиляева