Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лен Регион Продукт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным решения об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, улица Тепловозная, участок 72 (западнее пересечения Тепловозной ул. и Прибрежной ул.), выраженного в уведомлении от 13.01.2017 № 2181- 32.

Решением от 22.05.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, поскольку испрашиваемый ООО «Лен Регион Продукт» земельный участок на момент подачи заявки о заключении договора на размещение нестационарных торговых объектов (НТО) без проведения аукциона был включен в схему размещения нестационарных торговых объектов (распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 09.12.2016 №6303-р), у Комитета, по мнению подателя жалобы, не имелось правовых оснований для отказа Обществу в заключении договора.

В судебном заседании представитель Комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Апелляционная жалоба рассмотрена судом в отсутствии представителя Общества по правилам статьи 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела,Общество, ссылаясь на подпункт 4 пункта 1 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 № 165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» (далее – Закон № 165-27), обратилось в Комитет с заявкой от о принятии решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) в виде механического транспортного средства производителя мясной продукции без проведения аукциона в месте, определенном пунктом 55 раздела «Передвижные средства развозной торговли (специализированные или специально оборудованные для розничной торговли, механические транспортные средства производителей хлебобулочных изделий, молочной, мясной и рыбной продукции)» Невский район Схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 01.10.2013 № 2010-р (далее – Схема), на земельном участке площадью 8 кв.м, расположенном по адресу: улица Тепловозная, участок 72 (западнее пересечения Тепловозной ул. и Прибрежной ул.) (далее – Участок).

Комитет уведомлением от 13.01.2017 № 2181-32 сообщил Обществу об отказе в заключении испрашиваемого договора, сославшись на то, что место размещения НТО, указанное в заявке, расположено на тротуаре, в связи с чем размещение на нем механического транспортного средства противоречит пункту 9.9 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее – Правила). Кроме того, Участок не обеспечивает условия прохода шириной не менее 1.5 метра для пешеходов и тротуароуборочной техники, то есть не выполняются требования пункта 1.5 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045 «О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт- Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Санкт-Петербурга» (далее – Постановление № 1045).

Общество, считая данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных 3 А56-83190/2016 правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения по размещению нестационарных торговых объектах на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт- Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Законом Санкт-Петербурга от 08.04.2015 N 165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» (далее - Закон СПб №165-27), Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2015 N 532 «О мерах по реализации Закона Санкт- Петербурга «О размещении нестационарных торговых объектов» (далее - Постановление Правительства СПб №532), Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 29.06.2015 N 15-р «О порядке принятия решений о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта и о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона» (далее - Распоряжение Комитета №15-р), Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 №1045 «О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт- Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Санкт- Петербурга» (далее - Постановление Правительства Санкт-Петербурга №1045), Распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 01.10.2013 №2010-р «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена» (далее - Распоряжение №2010-р).

В соответствии со ст.1 Закона СПб №165-27 размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании схемы размещения НТО.

В силу пп.1 п.З ст.6 Закона СПб №165-27 Правительство Санкт-Петербурга принимает решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарных торговых объектов без проведения аукциона в местах, определенных Схемой, с хозяйствующим субъектом при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

место размещения нестационарных торговых объектов, указанное в заявке хозяйствующего субъекта о заключении договора на размещение нестационарных торговых объектов без проведения аукциона, не соответствует положениям статьи 1 настоящего Закона Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381- ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» Правительством Санкт-Петербурга издано Постановление № 1045. Названным постановлением утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее – Порядок).

Согласно пункту 2.1 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением №1045 (далее - Порядок), схема размещения нестационарного торгового объекта разрабатывается Комитетом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на землях Санкт-Петербурга не подлежат включению в схему размещения нестационарного торгового объекта; также подлежат исключению из схемы размещения нестационарного торгового объекта путем внесения изменений в нее торговые объекты, расположенные в арках зданий, на газонах, цветниках, благоустроенных детских площадках, площадках для отдыха, спортивных занятий, тротуарах шириной менее трех метров, иных тротуарах в случае невозможности обеспечения условия прохода шириной не менее 1,5 метра для пешеходов и тротуароуборочной техники; торговые объекты, размещение которых не соответствует требованиям федерального законодательства.

Как следует из материалов дела, из содержания акта проверки фактического использования от 07.12.2016, испрашиваемый земельный участок расположен на тротуаре, в связи с чем заключение договора на размещение НТО – механического транспортного средства и дальнейшее сохранение (не исключение) земельного участка в Схеме повлечет нарушениепункта 9.9 Правил дорожного движения, утвержденных постановления Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, а также абз. 10 п.1.5 Приложения к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 №1045.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что Комитет письмом от 30.12.2016 № 141267-13 направил в Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга (далее – КРППР) обращение с просьбой об исключении из Схемы, в том числе испрашиваемого заявителем Участка.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что процесс внесения изменений в схему размещения нестационарного торгового объекта носит продолжительный характер, вызванный необходимостью выявления территорий, включенных в Схему, которые соответствуют требованиям, установленным пунктом 1.5 Порядка, с последующим рассмотрением предложений об исключении из схемы размещения нестационарного торгового объекта таких территорий на заседании коллегиального совещательного органа при Комитете по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга (пункт 3.2 Порядка), арбитражный суд счел, что территории, соответствующие требованиям, установленным пунктом 1.5 Порядка, и внесенные в схему размещения нестационарного торгового объекта, противоречат положениям статьи 1 Закона №165-27, поскольку включены в Схему вопреки установленному пунктом 1.5 Порядка запрету.

Арбитражный суд также отметил, что решение Комитета об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: Санкт-Петербург, улица Тепловозная, участок 72 (западнее пересечения Тепловозной ул. и Прибрежной ул.), выраженное в уведомлении от 13.01.2017 № 2181-32, не нарушает права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку запрет на использование испрашиваемой обществом территории предписан Правилами, устанавливающими единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что требования общества не подлежат удовлетворению.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.05.2017 по делу № А56-3703/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.М. Горбик

Ж.В. Колосова