Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-23829/2020 ) ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ-УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВО ФРУНЗЕНСКОМ РАЙОНЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.08.2020 по делу № А56-39184/2020 (судья Анисимова О.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ-УПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВО ФРУНЗЕНСКОМ РАЙОНЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

к ООО "ФЛАГМАН"

о взыскании финансовых санкций,

установил:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Флагман» (далее – заинтересованное лицо, Общество) о взыскании суммы финансовых санкций в размере 5000 руб., в том числе: 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, 4500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по Форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства на основании статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением суда от 20.07.2020 (в виде резолютивной части) в удовлетворении ходатайства Управления о восстановлении пропущенного срока на подачу искового заявления о взыскании с общества финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-Стаж за 2018 год в размере 500 руб. отказано, в удовлетворении заявленных требований о взыскании с Общества финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-Стаж за 2018 год в размере 500 руб. отказано, с Общества в пользу Управления взысканы финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года в размере 4500 руб.

Мотивированная часть решения составлена судом 06.08.2020.

В апелляционной жалобе заявитель, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемое решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

По мнению Управления, суд неправомерно отклонил ходатайство о восстановлении срока, так как в силу разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) требования до 3 000 руб. подается в течении шести месяцев, когда сумма превысила 3 000 руб.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что Общество не представило ежемесячную отчетность по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 год по организации в целом на 9 застрахованных лиц, на которых представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год (проверка проведена на основе файлов расчета, выгруженные налоговым органом за полугодие, 9 месяцев и год 2018 года и формы СЗВ-СТАЖ, представленная страхователем 03.03.2019 по почте).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее – Закон № 27-ФЗ), на основании проведенной сверки Управлением составлен акт проверки № 202S18190078772 от 30.10.2019.

Общество извещено о дате, месте и времени рассмотрения акта, возражений от должника на акт не поступило, акт и материалы проверки рассмотрены в отсутствие представителя Общества.

По результатам рассмотрения материалов проверки, в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ, Управлением принято решение № 202S19190085956 от 11.12.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за несвоевременное представление ежемесячной отчетности: «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года в отношении 9 застрахованных лиц, в котором Обществу начислен штраф в размере 4500 рублей.

Решение направлено Обществу по почте заказным письмом.

Поскольку Обществом не была исполнена обязанность по уплате штрафных санкций по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, Управлением должнику направлено требование от 20.01.2020 № 202S01200004571 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в Пенсионный фонд РФ в размере 4500 руб. со сроком уплаты до 09.02.2020.

Требование направлено страхователю по почте заказным письмом.

А также Общество представило ежегодную отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год по почте 03.03.2019 (срок не позднее 01.03.2019), то есть позже установленного Законом №27-ФЗ срока.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ на основании представленных сведений Управлением составлен акт проверки № 202S18190025174 от 28.03.2019, Общество извещено о дате, месте и времени рассмотрения акта.

Возражений от Общества на акт не поступило.

Акт и материалы проверки рассмотрены в отсутствие представителя Общества.

По результатам рассмотрения материалов проверки, в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ, Управлением принято решение № 202S19190034894 от 15.05.2019 о привлечении Общества к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за несвоевременное представление отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 1 застрахованного лица, в котором должнику начислен штраф в размере 500 руб.

Решение направлено Обществу по почте заказным письмом.

Поскольку должником не была исполнена обязанность по уплате штрафных санкций по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, Управлением Обществу направлено требование от 13.06.2019 № 202S01190051042 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в ПФР в размере 500 руб. со сроком уплаты до 05.07.2019.

Требование направлено страхователю по почте заказным письмом. До настоящего времени требование Обществом не исполнено.

Поскольку требования об уплате штрафов не были исполнены Обществом, Управление обратилось в суд с заявлением.

Суд в удовлетворении ходатайства Управления о восстановлении пропущенного срока на подачу искового заявления о взыскании с Общества финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-Стаж за 2018 год в размере 500 руб. отказал, в удовлетворении заявленных требований о взыскании с Общества финансовых санкций за непредоставление страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-Стаж за 2018 год в размере 500 руб. отказал, с Общества в пользу Управления взыскал финансовые санкции за непредоставление страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года в размере 4500 руб.

Апелляционная инстанция считает, что решение суда подлежит изменению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в ред. № 24 от 28.12.2016, начало действия -01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца (в ред. № 23 от 01.05.2016 - не позднее 10-го числа), следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу абз. 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с частью 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Апелляционный суд полагает обоснованным довод Управления о том, что суд неправомерно отклонил ходатайство о восстановлении срока, так как в силу разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019), требования до 3 000 руб. подаются в суд в течение шести месяцев, когда сумма превысила 3 000 руб.

В соответствии со статьями 46 – 47 НК РФ взыскание санкций с организаций и предпринимателей осуществляется во внесудебном порядке, путем последовательного вынесения уполномоченным органом решений о взыскании недоимки, пени и санкций за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя, за счет имущества страхователя. Решение (постановление) о взыскании недоимки, пени и штрафа за счет имущества признается исполнительным документом, который направляется для принудительного исполнения в службу судебных приставов.

Таким образом, положениями указанных норм Налогового кодекса РФ взыскание штрафа с юридических лиц в судебном порядке не предусмотрено.

Для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ указано, что заявление о выдаче судебного приказа подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Если задолженность не превышает 3 000 рублей, данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3 000 рублей, но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности. При последующей отмене судебного приказа требование о взыскании задолженности может быть предъявлено в суд не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Данная правовая позиция отражена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

В соответствии с пунктом 2 статьи 48 НК РФ, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ в отношении взыскания в исковом порядке сумм задолженности, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.

Как установлено судом первой инстанции, Управление в требовании от 13.06.2019 №202S01190051042 установило срок его исполнения - до 05.07.2019; с исковым заявлением о взыскании финансовых санкций Управление обратилось в арбитражный суд 18.05.2020, то есть с пропуском шестимесячного срока.

Вместе с тем Управление не пропустило 3 летний срок со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в восстановлении пропущенного срока на взыскание задолженности в размере 500 руб.

Следовательно, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.08.2020 по делу № А56-39184/2020 изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции.

ХодатайствоГосударственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга о восстановлении пропущенного срока удовлетворить.

Взыскатьобщества с ограниченной ответственностью «Флагман» в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга500 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

Взыскатьобщества с ограниченной ответственностью «Флагман» в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации во Фрунзенском районе Санкт-Петербурга 4500 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по Форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья		Е.И. Трощенко