Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31562/2023) товарищества собственников жилья "Рубинштейна 27" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.08.2023 по делу № А56-41290/2023 (судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению товарищества собственников жилья "Рубинштейна 27"

к Государственной жилищной инспекции Санкт – Петербурга

3-е лицо: общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис № 2 Центрального района"

общество с ограниченной ответственностью "Зевс"

об оспаривании распоряжений,

об оспаривании бездействий,

установил:

товарищество собственников жилья "Рубинштейна 27" (далее – заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании распоряжений Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ) от 25.01.2023 №228-рл, от 08.12.2022 №4072-рл, об оспаривании бездействий, выразившихся в не проведении внеплановой проверки на основании части 3 статьи 198 ЖК РФ.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис № 2 Центрального района" и общество с ограниченной ответственностью "Зевс".

Решением суда от 03.08.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Общество подало апелляционную жалобу, в которой сослалось на то, что Порядком №938/пр не предусмотрено приостановление рассмотрение уведомления о начале осуществления деятельности по управлению МКД; протокол №11 от 24.12.2022 представленный ООО «Зевс» не может служить основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий ввиду наличия более позднего решения собрания собственников.

Третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы, просил решение суда отменить.

Представитель Инспекции просил в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 25.11.2022 от Товарищества в Инспекцию поступило уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом ТСЖ «Рубинштейна 27».

По итогам рассмотрения заявления вынесено распоряжение от 08.12.2022 №4072-рл о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в Реестр.

В период приостановления рассмотрения заявления ТСЖ в Инспекцию поступили решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленные протоколом от 24.12.2022, согласно которым собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, улица Рубинштейна, д. 27 литер А, принято решение о выборе в качестве управляющей организации ООО "Зевс".

Распоряжением Инспекции от 25.01.2023 №228-рл ООО "Рубинштейна 27" отказано во внесении изменений в Реестр лицензий многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, улица Рубинштейна, д. 27 лит. А, со ссылкой на пп «б» п.7, пп «а» п.9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (утв. Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр; далее – Порядок, Порядок № 938/пр).

Не согласившись с вышеуказанными распоряжениями от 08.12.2022 №4072-рл и от 25.01.2023 №228-рл, Товарищество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал, придя к выводу о правомерности оспариваемых распоряжений Инспекции.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 АПК РФ, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришел к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ Минстрой России уполномочен установить порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий органом государственного жилищного надзора (далее - Порядок).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Пунктом 3 Порядка установлен перечень документов, подлежащих предоставлению лицензиатами для внесения изменений в реестр лицензий.

Согласно подпункту и пункта 3 Порядка в случае реорганизации в форме присоединения к лицензиату юридического лица или юридических лиц, управляющего или управляющих многоквартирным домом или домами (далее - присоединяемые лица) к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий подлежит представлению

- копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о реорганизации в форме присоединения к лицензиату присоединяемых лиц;

- копии решений общих собраний участников (акционеров) лицензиата и присоединяемых лиц о реорганизации в форме присоединения, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме присоединения;

- копия передаточного акта между присоединяемыми лицами и лицензиатом;

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления. По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В силу положений пункта 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела, от Товарищества в Инспекцию 25.11.2022 поступило уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом ТСЖ «Рубинштейна 27», к заявлению приложило копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копию листа единого государственного реестра юридических лиц, доказательство направления протокола в адрес Инспекции, копия уведомления ООО «Жилкомсервис №2 Центрального района», копия уведомления о расторжении договора с ООО «Жилкомсервис №2 Центрального района», копия устава.

Актом Инспекции от 07.12.2022 установлено отсутствие признаков ничтожности в решении общего собрания от собственников, оформленного протоколом от 05.11.2022 №01.

Заключением Инспекции от 08.12.2022 по результатам проверки заявления и документов, представленных Товариществом, установлено несоответствие пп. «б» п. 5 и пп. «в» п. 5 Порядка. В частности, прилагаемые к уведомлению документы, не содержат сведений о размещении копии протокола от 21.11.2022 №2/22 очередного заседания Правления ТСЖ «Рубинштейна 27» о дате начала управления многоквартирным домом в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. Кроме того, сведения о многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, ул. Рубинштейна, д. 27 размещены в разделе Реестра, содержащем перечень адресов многоквартирных домов управление которыми осуществляет ООО «Жилкомсервис №2 Центрального района», в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом по указанному адресу лицензиат ООО «Жилкомсервис №2 Центрального района» в Инспекцию не обращался.

На основании изложенного, Инспекцией было вынесено распоряжение №4072-рл о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в Реестр.

В адрес ТСЖ «Рубинштейна 27», а также ООО «Жилкомсервис №2 Центрального района» были направлены соответствующие запросы.

В период приостановления рассмотрения заявления ТСЖ в Инспекцию поступили решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленные протоколом от 24.12.2022, согласно которым собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, улица Рубинштейна, д. 27 лит. А, принято решение о выборе в качестве управляющей организации ООО "Зевс". Кворум имелся, собрание было правомочным. (акт от 12.01.2023 №б/н).

Таким образом, представленный Протокол от 05.11.2022 №01, согласно которому выбран способ управления многоквартирным домом ТСЖ, не являлся последним волеизъявлением собственников помещений в многоквартирном доме, что не соответствует подпункту «б» пункта 5 Порядка и свидетельствует о недостоверности сведений отраженных в заявлении, так как указанный протокол не может являться основанием для внесения изменений в реестр лицензий.

Довод Товарищества о том, что Порядком №938/пр не предусмотрено приостановление рассмотрения уведомления о начале осуществлению деятельности по управлению МКД, апелляционным судом подлежит отклонению.

Инспекция в рамках Порядка №938/пр рассматривает заявление о внесении изменений в Реестр на различных основаниях, в том числе в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с выбором способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья.

В силу пункта 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка (подпункт "а"); несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка (подпункт "б").

В связи с этим Инспекцией 05.01.2023 на основании ч.3 ст. 198 Жилищного Кодекса Российской Федерации, п.п. б п.7, п.п. а п.9 Порядка правомерно принято решение (Распоряжение №228-рл) об отказе от внесения изменений в Реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург.

Кроме того, распоряжением Инспекции от 28.04.2023 №1207 внесены изменения в реестр, в настоящий момент Товарищество осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Рубинштейна, д. 27, тем самым, оспариваемые распоряжения не влекут нарушения его прав и законных интересов.

В связи с вышеизложенным, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что распоряжения от 25.01.2023 №228-рл, от 08.12.2022 №4072-рл являются правомерными.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Товариществом требований.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.08.2023 по делу № А56-41290/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Н.А. Мильгевская

А.Б. Семенова