Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-39673/2021) администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.10.2021 по делу № А56-41421/2020 (судья Данилова Н.П.), принятое по иску публичного акционерного общества "Трест "Севэнергострой" к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании,

установил:

публичное акционерное общество "Трест "Севэнергострой" (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным и об отмене решения от 29.12.2019 б/н об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Решением от 02.11.2020 в удовлетворении заявления отказано. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2021 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.11.2020 по делу №А56-41421/2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.07.2021 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.11.2020 по делу №А56-41421/2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2021 по делу №А56-41421/2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением от 27.10.2021 заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой об его отмене, указав на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и не согласившись с оценкой доказательств, данной судом в решении. В обоснование апелляционной жалобы, администрация указала, что согласно сведениям, содержащимся в публичной кадастровой карте, спорные земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:0722001:803, 47:07:0722001:222 были объединены в 2020 году, новый кадастровый номер 47:07:0722001:93543. В отношении указанного участка Обществу не было отказано в выдаче разрешения на строительство.

В судебном заседании представитель Администрации доводы жалобы поддержал, представитель Общества возражало против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Новодевяткинское сельское поселение, <...> территория Северной ТЭЦ, уч. 2., кадастровые номера земельных участков 47:07:0722001:803, 47:07:0722001:222.

23.12.2019 Администрацией принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство указанного объекта капитального строительства, отказ получен 22.02.2020 представителем заявителя по доверенности, о чем имеется отметка на заявлении о выдаче разрешения на строительство.

В обоснование отказа Администрация указала на следующие нарушения.

1. Заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Строительство производственно – складского комплекса. 1 этап строительства. Складское здание» согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) остается без рассмотрения, так как проектная документация разработана с размещением складского здания на двух земельных участках с кадастровыми номерами 47:07:0722001:803 и 47:07:0722001:222, что не соответствует требованиям, установленным градостроительным регламентом.

2. Представленная проектная документация на складское здание не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

3. Объекты промышленных зданий и производств IV – V классов в соответствии с СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 имеют санитарно-защитную зону 100-50 метров во всех направлениях от границы земельного участка. В соответствии с частью 1 статьи 49 ГрК РФ данная проектная документация подлежит экспертизе».

Полагая, что решение Администрации от 20.12.2019 является незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, 22.05.2020 Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд признал заявление Общества подлежащим удовлетворению, поскольку из положений подпункта 7 пункта 73 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42, следует, что строительство одного объекта недвижимости допустимо на нескольких земельных участках, а действующее законодательство в градостроительной сфере не содержит норм, запрещающих возможность строительства объекта на двух или более земельных участках.

Кроме того Обществом в материалы дела представлены сведения, согласно которым спорные земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:0722001:803, 47:07:0722001:222 были объединены в 2020 году, земельному участку присвоен новый кадастровый номер 47:07:0722001:93543.

Также Обществом представлено Санитарно-эпидемиологическое заключение №47.01.02.000.Т.002240.11.20 от 20.11.2020, согласно которому проект санитарно-защитной зоны для промышленной площадки ПАО «СЭС» по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Новодевяткинское сельское поселение, д. Новое Девяткино, производственная территория, ул. Промышленная, участок 7 соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Ссылки Администрации на несоответствие проектной документации требованиям Положения №87, представленной Обществом для получения разрешения на строительство, суд признал необоснованными, поскольку соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются материалы проектной документации, перечисленные в подпунктах «а» - «г» указанного пункта, в то время как данные подпункты не содержат требования о представлении раздела проектной документации, отражающего сведения об инженерном оборудовании, либо нормативное обоснование отсутствия необходимости в представлении указанных сведений.

Учитывая изложенное, заявленные требования Общества о признании незаконным решения Администрации от 29.12.2019 об отказе в выдаче разрешения на строительство, правомерно удовлетворено судом.

Довод Администрации об удовлетворении судом требований в отношении не указанного в заявлении земельного участка отклонен.

Судом установлено, что в ходе рассмотрения дела спорные земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:0722001:803, 47:07:0722001:222 были объединены в 2020 году, земельному участку присвоен новый кадастровый номер 47:07:0722001:93543. Доказательства того, что земельный участок с КН 47:07:0722001:93543 имеет иные характеристики, которые не соответствуют объединенным земельным участкам, суду не представлено.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.10.2021 по делу № А56-41421/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Ю.С. Баженова

К.В. Галенкина