Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11276/2022) межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.03.2022 по делу № А56-41501/2021, принятое

по иску главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области (191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр-кт, дом 50/52, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (191186, Санкт-Петербург, ул.Гороховая, 2/6, лит.А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об обязании принять в государственную казну объекты недвижимого имущества,

установил:

Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Истец, ГУ МВД) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – Ответчик, МТУ Росимущества):

1) об обязании МТУ Росимущества в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять от Управления в государственную казну Российской Федерации объекты недвижимого имущества – квартиры (доли в квартире), расположенные по адресу:

- Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, д. 109, литера А, кв. 41, этаж 1, 52,2 кв.м, кадастровый номер 78:11:0618102:1322;

- Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, д. 109, литера А, кв. 45, этаж 3, 58,2 кв.м, кадастровый номер 78:11:0618102:1308;

- Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, д. 109, литера А, кв. 46, этаж 3, 82,5 кв.м, кадастровый номер 78:11:0618102:1309;

- Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, д. 109, литера А, кв. 52, этаж 2, 57,7 кв.м, кадастровый номер 78:11:0618102:1331;

- Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, д. 109, литера А, кв. 59, этаж 4, 51,3 кв.м, кадастровый номер 78:11:0618102:1318;

- Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, д. 109, литера А, кв. 67, этаж 3, 82,3 кв.м, кадастровый номер 78:11:0618102:1320;

- Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, д. 109, литера А, кв. 68, этаж 4, 57,7 кв.м, кадастровый номер 78:11:0618102:1321;

- Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, д. 113 литера А, кв. 13, этаж 1, 51,5 кв.м, кадастровый номер 78:11:0618102:1370;

- Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, д. 113 литера А, кв. 20, этаж 4, 79,8 кв.м, кадастровый номер 78:11:0618102:1364;

- Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, д. 113 литера А, кв. 25, этаж 2, 50,7 кв.м, кадастровый номер 78:11:0618102:1352;

- Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, д. 113 литера А, кв. 27, этаж 3, 56,8 кв.м, кадастровый номер 78:11:0618102:1358;

- Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, д. 113 литера А, кв. 33, этаж 1, 81,6 кв.м, кадастровый номер 78:11:0618102:1375;

- Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, д. 113 литера А, кв. 38, этаж 3, 60,2 кв.м, кадастровый номер 78:11:0618102:1362;

- Санкт-Петербург, ул. Бабушкина, д. 135 литер Р кв. № 15 (15/54 доли), этаж 4, 68,5 кв.м, кадастровый номер 78:12:0007160:1366;

- Санкт-Петербург, ул. Бабушкина, д. 135 литер Р кв. № 18, этаж 5, 69,7 кв.м, кадастровый номер 78:12:0007160:1369;

- Санкт-Петербург, ул. Бабушкина, д. 135 литер Р кв. № 36 (16/56 доли), этаж 4, 69,3 кв.м, кадастровый номер 78:12:0007160:1389;

- Санкт-Петербург, ул. Бабушкина, д. 135 литер Р кв. 40 (20/49 доли), этаж 1, 61,5 кв.м, кадастровый номер 78:12:0007160:1394;

- Санкт-Петербург, ул. Бабушкина, д. 135 литер Р кв. 56 (16/54 доли), этаж 4, 67,9 кв.м, кадастровый номер 78:12:0007160:1411;

- Санкт-Петербург, ул. Бабушкина, д. 135 литер Р кв. 57 (17/55 доли), этаж 5, 70,2 кв.м, кадастровый номер 78:12:0007160:1412;

- Санкт-Петербург, ул. Бабушкина, д. 135 литер Р кв. 90, этаж 1, 66,1 кв.м, кадастровый номер 78:12:0007160:1449;

- Санкт-Петербург, ул. Бабушкина, д. 135 литер Р кв. 111 (3/61 доли), этаж 3, 75,6 кв.м, кадастровый номер 78:12:0007160:1357;

- Ленинградская область, Бокситогорский муниципальный район, Пикалевское городское поселение, <...>, этаж 01, 31,2 кв. м, кадастровый номер 47:18:0000000:7459;

2) о прекращении права оперативного управления ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области на указанные объекты.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.03.2022 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, МТУ Росимущества обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований ГУ МВД отказать в полном объеме. По мнению подателя жалобы, при вынесении решения судом не принято во внимание состояние и нахождение объектов, подлежащих передаче в казну Российской Федерации, а также проживание в них третьих лиц. Кроме того, МТУ Росимущества ссылается на злоупотребление ГУ МВД правом.

В судебном заседании представитель МТУ Росимущества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ГУ МВД возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в возражениях на нее, в обоснование возражений представил справку от 31.05.2022, согласно которой квартиры № 46 в доме 109, лит. А по Рябовскому шоссе, № .7 в доме 113, лит.А по Рябовскому шоссе, №№ 56 (доля 16/54), 57 (доля 17/55) в доме 135 лит. Р по ул. Бабушкина освобождены от третьих лиц и остаются незаселенными.

На основании абзаца 2 ч.2 ст. 268 АПК РФ указанная справка принята апелляционным судом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, апелляционный суд установил следующее.

Согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРН за ГУ МВД закреплены на праве оперативного управления находящиеся в федеральной собственности квартиры:

- кв. 41 площадью 52,2 кв.м, кадастровый номер 78:11:0618102:1322, по адресу: Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, д. 109, литера А, дата государственной регистрации права оперативного управления - 24.09.2014;

- кв. 45 площадью 58,2 кв.м, кадастровый номер 78:11:0618102:1308, по адресу: Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, д. 109, литера А, дата государственной регистрации права оперативного управления - 12.02.2008;

- кв. 46 площадью 82,5 кв.м, кадастровый номер 78:11:0618102:1309, по адресу: Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, д. 109, литера А, дата государственной регистрации права оперативного управления - 18.01.2011;

- кв. 52 площадью 57,7 кв.м, кадастровый номер 78:11:0618102:1331, по адресу: Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, д. 109, литера А, дата государственной регистрации права оперативного управления - 12.02.2008;

- кв. 59 площадью 51,3 кв.м, кадастровый номер 78:11:0618102:1318, по адресу: Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, д. 109, литера А, дата государственной регистрации права оперативного управления - 22.04.2008;

- кв. 67 площадью 82,3 кв.м, кадастровый номер 78:11:0618102:1320, по адресу: Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, д. 109, литера А, дата государственной регистрации права оперативного управления - 24.09.2014;

- кв. 68 площадью 57,7 кв.м, кадастровый номер 78:11:0618102:1321, по адресу: Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, д. 109, литера А, дата государственной регистрации права оперативного управления - 16.02.2008;

- кв. 13 площадью 51,5 кв.м, кадастровый номер 78:11:0618102:1370, по адресу: Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, д. 113, литера А, дата государственной регистрации права оперативного управления - 24.09.2014;

- кв. 20, площадью 79,8 кв.м, кадастровый номер 78:11:0618102:1364, по адресу: Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, д. 113, литера А, дата государственной регистрации права оперативного управления - 24.09.2014;

- кв. 25 площадью 50,7 кв.м, кадастровый номер 78:11:0618102:1352, по адресу: Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, д. 113, литера А, дата государственной регистрации права оперативного управления - 18.01.2011;

- кв. 27 площадью 56,8 кв.м, по адресу: Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, д. 113, литера А, кадастровый номер 78:11:0618102:1358, дата государственной регистрации права оперативного управления - 18.01.2011;

- кв. 33 площадью 81,6 кв.м, кадастровый номер 78:11:0618102:1375, по адресу: Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, д. 113, литера А, дата государственной регистрации права оперативного управления - 24.09.2014;

- кв. 38 площадью 60,2 кв.м, кадастровый номер 78:11:0618102:1362, по адресу: Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, д. 113, литера А, дата государственной регистрации права оперативного управления - 22.04.2008;

- кв. № 15 (15/54 доли) площадью 68,5 кв.м, кадастровый номер 78:12:0007160:1366, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Бабушкина, д. 135, литер Р, дата государственной регистрации права оперативного управления - 04.02.2011;

- кв. № 18 площадью 69,7 кв.м, кадастровый номер 78:12:0007160:1369, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Бабушкина, д. 135, литер Р, дата государственной регистрации права оперативного управления - 24.04.2015;

- кв. № 36 (16/56 доли) площадью 69,3 кв.м, кадастровый номер 78:12:0007160:1389, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Бабушкина, д. 135, литер Р, дата государственной регистрации права оперативного управления - 04.02.2011;

- кв. 40 (20/49 доли) площадью 61,5 кв.м, кадастровый номер 78:12:0007160:1394, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Бабушкина, д. 135, литер Р, дата государственной регистрации права оперативного управления - 04.02.2011;

- кв. 56 (16/54 доли) площадью 67,9 кв.м, кадастровый номер 78:12:0007160:1411, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Бабушкина, д. 135, литер Р дата государственной регистрации права оперативного управления - 04.02.2011;

- кв. 57 (17/55 доли) площадью 70,2 кв.м, кадастровый номер 78:12:0007160:1412, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Бабушкина, д. 135, литер Р, дата государственной регистрации права оперативного управления - 04.02.2011;

- кв. 90, площадью 66,1 кв.м, кадастровый номер 78:12:0007160:1449, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Бабушкина, д. 135, литер Р, дата государственной регистрации права оперативного управления - 27.01.2016;

- по адресу: Санкт-Петербург, ул. Бабушкина, д. 135, литер Р, кв. 111 (3/61 доли), площадью 75,6 кв.м, кадастровый номер 78:12:0007160:1357, дата государственной регистрации права оперативного управления - 04.02.2011;

- кв. 32 площадью 2 кв. м, кадастровый номер 47:18:0000000:7459, по адресу: Ленинградская область, Бокситогорский муниципальный район, Пикалевское городское поселение, <...>, дата государственной регистрации права оперативного управления - 10.08.2017.

Письмом от 25.01.2018 №110/2-197 ГУ МВД сообщило МТУ Росимущества о том, что квартиры, расположенные по адресам Рябовское шоссе, д.109, кв.в. 41, 45, 46, 52, 59, 66, 67, 68; д.113, кв.кв. 13, 19, 20, 25, 27, 33, 38, находятся в аварийном состоянии, использовать по целевому назначению не представляется возможным, финансирование на содержание и ремонт вышеуказанных объектов отсутствует; сотрудники ГУ МВД России по указанным адресам не проживают; просило рассмотреть вопрос об их изъятии из оперативного управления ГУ МВД России вышеперечисленное недвижимое имущество (квартиры).

Письмом от 30.11.2018 №110/2-3767 ГУ МВД просило МТУ Росимущества рассмотреть вопрос об изъятии из оперативного управления ГУ МВД России, неиспользуемых квартир по адресу: Санкт-Петербург, ул. Бабушкина, д. 135 литер Р, кв. № 15 (15/54 доли); кв. № 18; кв. № 36 (16/56 доли); кв. 40 (20/49 доли); кв. 56 (16/54 доли); кв. 57 (17/55 доли); кв. 90; д. 135 литер Р кв. 111 (3/61 доли),

Письмом от 10.01.2019 №110/2-13 ГУ МВД просило МТУ Росимущества изъять из оперативного управления ГУ МВД России в казну Российской Федерации, в том числе, квартиру 32 с кадастровым номером 47:18:0000000:7499, РНФИ П13480000086, по адресу: Ленинградская область, Бокситогорский муниципальный район, Пикалевское городское поселение, <...>, в связи с тем, что ГУ МВД России не нуждается в использовании вышеуказанного жилого помещения.

Письмами от 15.03.2019 №110/2-875, от 22.08.2019 №110/2-3083, от 28.11.2019 №110/2-4190, от 13.01.2020 №110/2-36, от 05.03.2020 №110/2-774, от 30.04.2020 №110/2-1532 и от 02.09.2020 №110/2-3196 ГУ МВД повторно просило МТУ Росимущества изъять из оперативного управления ГУ МВД России в казну Российской Федерации вышеперечисленные объекты недвижимого имущества.

Поскольку требования ГУ МВД об изъятии спорных объектов недвижимости в казну Российской Федерации оставлены МТУ Росимущества без удовлетворения, ГУ МВД обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования, указав на наличие у ГУ МВД права на отказ от неиспользуемых им помещений, закрепленных за ним на праве оперативного управления, и обязанности МТУ Росимущества принять их в казну Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о наличии у Истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение N 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения N 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Из подпункта 4.1.9 пункта 4.1 Положения о Росимуществе, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 465, следует, что территориальный орган самостоятельно закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Учитывая изложенное, бездействие МТУ Росимущества, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого ГУ МВД, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Установив наличие у ГУ МВД права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его МТУ Росимущества по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности учреждения, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018г. № 307-ЭС18-2637.

Как правильно указал суд первой инстанции, ссылки МТУ Росимущества на техническое состояние спорного имущества не имеют правового значения для настоящего спора, поскольку не исключают право ГУ МВД на отказ от спорного имущества, равно как и обязанность МТУ Росимущества принять его в казну Российской Федерации.

Доводы МТУ Росимущества о злоупотреблении ГУ МВД не обоснованы и не подтверждены доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.03.2022 по делу № А56-41501/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.С. Баженова

Судьи

С.М. Кротов

Н.С. Полубехина