Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30556/2023) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.07.2023 по делу № А56-42736/2023(судья Сайфуллина А.Г.), принятое

по иску общества с ограниченной ответственностью «Племенной завод Сосновское»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

3-е лицо: ФИО2

об обязании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Племенной завод Сосновское» (далее – ООО «Племенной завод Сосновское», Общество, Истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление, Ответчик) о признании незаконным и отмене решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 12.04.2023 № КУВД-001/2022-27658650/17 и № КУВД-001/2022-27658649/19 об отказе в государственной регистрации прав; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 47:03:1208003:113, 47:03:1208003:114 от общества с ограниченной ответственностью «Племенной завод Сосновское» к гражданину Российской Федерации - ФИО2 на основании заключенного между сторонами договора купли-продажи недвижимого имущества от 15 марта 2022 года № 20220315-45-46-В-113/114.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.07.2023 по делу №А56-42736/2023 исковые требования удовлетворены частично. Суд признал незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 12.04.2023 № КУВД-001/2022-27658650/17 и от 12.04.2023 №КУВД-001/2022-27658649/19 об отказе в государственной регистрации прав; Обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 47:03:1208003:113, 47:03:1208003:114 от общества с ограниченной ответственностью «Племенной завод Сосновское» к гражданину Российской Федерации - ФИО2 на основании заключенного между сторонами договора купли-продажи недвижимого имущества от 15 марта 2022 года №20220315-45-46-В-113/114; в удовлетворении требований в оставшейся части отказано; с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Племенной завод Сосновское» взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что по смыслу норм Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) необходимым основанием для наделения лица статусом застройщика является объект капитального строительства, расположенный на земельном участке, в отношении которого необходимо осуществить работы, направленные на изменение основных характеристик путем строительства, реконструкции и капитального ремонта, оформляемых соответствующей разрешительной документацией; при этом в указанном случае объектом регистрации должны выступать земельный участок, а также объект капитального строительства, расположенный на нем. В данном деле, как указывается в апелляционной жалобе, государственной регистрации подлежал исключительно земельный участок, в отношении которого не осуществлялись строительство реконструкция или капитальный ремонт какого-либо объекта капитального строительства.

Таким образом, по мнению подателя жалобы, ранее осуществленные учетно-регистрационные действия в отношении различных по своим идентифицирующим признакам объектов недвижимости не могут выступать основанием для принятия государственным регистратором решений, в том числе в рамках применения аналогичных норм.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе, а представитель истца доводы жалобы отклонил и просил оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО «Племенной завод Сосновское» (Продавец) и гражданка Российской Федерации ФИО2 (Покупатель) заключили договор купли-продажи недвижимого имущества от 15.03.2022 года № 20220315-45-46-В-113/114 (далее - Договор), согласно которому Продавец обязуется передать в собственность Покупателя, а Покупатель обязуются принять и оплатить принадлежащие Продавцу на праве собственности земельные участки: Земельный участок-1, площадью 900 кв.м., расположенный по адресу: 188730, Ленинградская область, Приозерский район, тер. массив Снегиревка, ДНП Сосново, уч. 45, кадастровый номер 47:03:1208003:113, Земельный участок-2, площадью 785 кв.м., расположенный по адресу: 188730, Ленинградская область, Приозерский район, тер. массив Снегиревка, ДНП Сосново, уч. 46, кадастровый номер 47:03:1208003:114 (далее - Земельные участки).

Как указано в заявлении, Покупатель надлежащим образом исполнил свое обязательство по оплате стоимости земельного участка, что подтверждается платежным поручением от 15.03.2022 № 557503.

Согласно пункту 3.1.2 договора продавец обязан предоставить в Управление документы в отношении сторон и земельного участка, необходимые для регистрации перехода права собственности на участок.

01.07.2022 Покупатель и Продавец обратились в Приозерский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности от продавца к покупателю в отношении земельных участков. Заявлениям был присвоен № КУВД/001/2022-27658649 и № КУВД/001/2022-27658650.

Уведомлениями от 14.07.2022 №КУВД/001/2022-27658649/3, №КУВД/001/2022- 27658650/3 Управление уведомило продавца о приостановлении государственной регистрации прав в отношении земельного участка. В качестве основания для приостановления регистрационных действий Управление указало на следующие обстоятельства.

В соответствии с Указом Президента РФ от 01.03.2022 № 81 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации» (далее - Указ № 81) с 02.03.2022 установлен особый порядок осуществления (исполнения) сделок (операций), влекущих за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество, осуществляемые (исполняемые) с иностранными лицами, связанными с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), и с лицами, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности.

Перечень иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц установлен распоряжением Правительства РФ от 05.03.2022 № 430-р.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ участником/учредителем юридического лица (Общества) является ООО «Свердловка 60» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) с долей 100%, участником/учредителем которого, в свою очередь, является ФИО3 Трейдинг Лимитед (страна происхождения Кипр, доля - 100%).

Как указало Управление в уведомлении от 14.07.2022, Обществу с целью проведения регистрационных действий необходимо представить в регистрирующий орган в пакете документов также документы, подтверждающие раскрытие информации о контроле над ними российскими юридическими или физическими лицами налоговым органам Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В качестве еще одного основания для приостановки государственной регистрации права Росреестр сослался на пункт 2 Протокола заседания Подкомиссии Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (далее - Подкомиссия) от 15.06.2022 №63 и на пункт 1 Протокола заседания Подкомиссии от 21.06.2022 №64/1, которые, по мнению Управления, обязывают Продавца и Покупателя осуществлять расчеты по спорной сделке с применением счета типа «С».

Уведомлениями от 12 апреля 2023 года №КУВД-001/2022-27658650/17 и КУВД001/2022-27658649/19 Управление сообщило об отказе государственной регистрации прав в связи с истечением срока приостановления государственной регистрации прав и неустранении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации.

Посчитав изложенный в указанном уведомлении отказ в государственной регистрации права собственности незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, а также проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для их удовлетворения и отмены или изменения принятого по делу решения на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с государственным кадастровым учетом объектов недвижимого имущества и государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 29 Закона № 218-ФЗ порядок осуществления государственной регистрации прав предполагает, помимо прочего, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Пунктом 2 части 4 статьи 29 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный регистратор, установив при проведении правовой экспертизы наличие оснований для приостановления государственной регистрации прав, принимает решение о приостановлении государственной регистрации прав.

Как видно из материалов дела, в качестве основания для приостановления государственной регистрации прав Управление, сославшись на положения Указа N 81, указало Обществу на необходимость с целью проведения регистрационных действий представить в орган регистрации прав в пакете документов также документы, подтверждающие раскрытие информации о контроле над ними российскими юридическими или физическими лицами налоговым органам Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно оспариваемому уведомлению Управления собственником отчуждаемого объекта недвижимости является Общество, учредителем которого является ООО «Свердловка 60», а учредителем этого юридического лица выступает ФИО3 Трейдинг Лимитед, страна происхождения которого Кипр, включенный в перечень иностранных государств (член Европейского союза), утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 430-р и подпадающий под Указ № 81.

Во исполнение Указа № 81 Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 № 295 утверждены Правила выдачи Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации разрешений в целях реализации дополнительных временных мер экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации и иных разрешений, предусмотренных отдельными указами Президента Российской Федерации, а также реализации иных полномочий в указанных целях (далее - Правила).

Как видно из материалов дела, в письмах Департамента финансовой политики Министерства финансов Российской Федерации от 15.06.2022 № 05-07-13/556471 и от 15.07.2022 № 05-04-20/68312, адресованных Обществу в ответ на его обращения, также разъяснено, что в соответствии с пунктом 16 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 № 295, Подкомиссией принято единогласное решение разрешить резидентам - юридическим лицам, являющимся застройщиками в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, которые находятся под контролем иностранных лиц, связанных с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических и физических лиц недружественные действия, осуществление (исполнение) сделок (операций) с резидентами, влекущих за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество (протокол N 43 от 05.05.2022); разрешение, предусмотренное пунктом 2 раздела II настоящего протокола, действует без ограничения срока.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик — это юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства.

Общество на основании договоров подряда, в которых он выступает в качестве заказчика, за счет собственных денежных средств на земельных участках, принадлежащих ему на праве собственности, осуществляет строительство линейных объектов: дорог, сетей электроснабжения, водоснабжения и газоснабжения.

В соответствии с пунктами 10, 10.1 статьи 1 ГрК РФ, пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации линии электропередач, автомобильные дороги и другие подобные сооружения являются линейными объектами, объектами капитального строительства, неразрывно связанными с землей, перемещение которых невозможно без несоразмерного ущерба их назначению.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что по смыслу пункта 16 статьи 1 ГрК РФ Общество, осуществляющее строительство инженерной инфраструктуры (в том числе линейных объектов) на принадлежащих ему земельных участках, считается застройщиком.

Принимая во внимание содержащееся в выписке из протокола заседания Подкомиссии от 26.05.2022 № 43 разрешение без ограничения срока действия юридическим лицам, являющимся застройщиками по законодательству Российской Федерации, осуществлять сделки, влекущие за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество, и представленные заявителем доказательства ведения им хозяйственной деятельности в качестве застройщика, суд пришел к правильному выводу об отсутствии у Управления оснований для отказа в государственной регистрации прав.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.07.2023А56-42736/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

М.В. Балакир

С.А. Нестеров