Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-42403/2021) АО «ЛОЭСК - Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.10.2021 по делу № А56-43211/2021, принятое

по иску АО «ЛОЭСК Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области»

к ПАО «Россети Ленэнерго»

о взыскании,

установил:

Акционерное общество «ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» (далее – истец, АО «ЛОЭСК») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Россети Ленэнерго» (далее – ответчик) о признании недействительной односторонней сделки – уведомление ПАО «Россети Ленэнерго» от 06.08.2020 №АНН 20-12790 в части аннулирования заявки АО «ЛОЭСК» на технологическое присоединение к электрическим сетям №20-12790 от 08.06.2020, а также об обязании в течение 35 (тридцати пяти) рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу направить в АО «ЛОЭСК», заполненный и подписанный со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в 2 (двух) экземплярах и подписанные и согласованные с системным оператором технические условия как неотъемлемое приложение к договору, соответствующие заявке № 20-12790 от 08.06.2020, а также требованиям Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12,2004 № 861», а также о взыскании с ответчика 50 000 руб. за каждую неделю неисполнения решения суда, начисляемые с момента истечения 35 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу и до даты его фактического исполнения.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.10.2021 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, просит решение отменить, удовлетворить иск в полном объеме.

По мнению подателя жалобы, отказывая в удовлетворении требования о признании односторонней сделки (уведомление об аннулировании заявки на технологическое присоединение) недействительной, судом первой инстанции применены нормы материального права, не подлежащие применению. Так, исходя из содержания пункта 15 Правил сетевая организации вправе запрашивать у заявителя только те документы, которые прямо предусмотрены Правилами, и только в случае непредставления таких документов сетевая организация вправе аннулировать заявку на технологическое присоединение. Запрос документов (письмо от 22.06.2020 № ЛЭ/16-50/763) по пункту 13(1) Правил являлся необоснованным, а последующее аннулирование заявки № 20-12790 - незаконным.

Судом первой инстанции также сделан неверный вывод об отсутствии у Ответчика обязанности по направлению проекта договора истцу, об уклонении последнего от исполнения такой обязанности. Подача заявки в порядке пункта 41 Правил является частным случаем технологического присоединения, не исключающим права на подачу заявки по иным основаниям, предусмотренным п. 2 Правил. Пункт 41 Правил указывает лишь на те обстоятельства, когда сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение в вышестоящую сетевую организацию. Аналогичная позиция выражена в письме Федеральной антимонопольной службы России от 25.11.2020 № ВК/103113/20 (копия имеется в материалах дела). Вместе с тем, заявка № 20-12790 подавалась Истцом в рамках реализации права на увеличение размера максимальной мощности (п. 2 Правил), а не в целях исполнения обязанности, обусловленной требованиями пунктом 41 Правил, что в свою очередь исключает применение к отношениям сторон требований п. 13 (1) Правил.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик, ссылаясь на правомерность решения суда, просит оставить его без изменения.

В обоснование позиции указано на то, что истец не является потребителем электрической энергии и обратился к ответчику с заявкой на технологическое присоединение (увеличение мощности) объектов электросетевого хозяйства - линий электропередач. Данные Объекты не являются ЭПУ, а являются объектом электросетевого хозяйства в силу прямого указания в статье 3 федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», соответственно, с учетом системного толкования пунктов 2, 13(1), 41 Правил ТП правоотношения между Истцом и Ответчиком регулируются императивными положениями раздела V Правил ТП, предусматривающими основания и порядок технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства сетевыми организациями. Сведения и документы, предусмотренные пунктом 13(1) Правил ТП, Истцом не представлены. Таким образом, поскольку требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено только в том случае, если ответчиком допускается необоснованное, то есть в условиях отсутствия фактических и правовых оснований для отказа, уклонение от заключения договора, в настоящем случае иск удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Акционерное общество «ЛОЭСК - Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» (далее - АО «ЛОЭСК», Истец), являясь владельцем комплекса объектов электросетевого хозяйства, оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществлению в установленном порядке технологического присоединения энергопринимающих устройств физических и юридических лиц к электрическим сетям.

03.06.2020 АО «ЛОЭСК» направило в адрес ПАО «Россети Ленэнерго» заявку (исх. № 00-02/1639) на технологическое присоединение 2 КЛ-10 кВ от ПС-514, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, г. Красное Село, пр. Ленина, ул. Освобождения, ул. Первого Мая. Размер максимальной мощности по заявке составил 5 258 кВт (в т.ч. ранее присоединенная 4 747,9 кВт).

Заявка принята и зарегистрирована ПАО «Россети Ленэнерго» 08.06.2020 с присвоением регистрационного номера 20-12790.

Вместе с тем, проект договора и технические условия по заявке № 20-12790 в адрес АО «ЛОЭСК» не поступили, кроме того, письмом № АНН 20-12790 от 06.08.2020 ПАО «Россети Ленэнерго» уведомило АО «ЛОЭСК» об аннулировании заявки №20-12790.

Посчитав действия ответчика незаконными и необоснованными, истец обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с соответствующим иском.

Суд первой инстанции в удовлетворении иска отказал, придя к выводу о том, что ПАО «Россети Ленэнерго» не допущено уклонения от заключения договора ввиду несоблюдения последним порядка заключения договоров об осуществлении технологического присоединения, оснований для признания недействительным уведомления об аннулировании заявки не усмотрел.

Суд апелляционной инстанции согласен с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок технологического присоединения установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), согласно пункту 1 которых они определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации.

В соответствии с пунктом 8 Правил N 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) этих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4 - 7 любым способом ее подачи.

В соответствии с пунктом 41 Правил N 861 сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в следующих случаях: сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее объектам электросетевого хозяйства, и (или) объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее объектам электросетевого хозяйства, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных обязательными требованиями; для обеспечения присоединения объектов заявителя установлена необходимость проведения предусмотренных подпунктами «в» - «д» и «ж» пункта 25 этих Правил мероприятий на объектах смежной сетевой организации, не влекущих изменения значений величины максимальной мощности, указанной в документах о технологическом присоединении. В случаях, когда основания для подачи указанной заявки в смежную сетевую организацию, предусмотренные этим пунктом, возникают в связи с необходимостью включения соответствующих мероприятий на объектах смежной сетевой организации в технические условия для заявителя, эта заявка должна быть подана не позднее последнего дня срока, установленного пунктом 15 этих Правил, для направления в адрес заявителя проекта договора и технических условий как неотъемлемого приложения к договору.

В пункте 43 Правил N 861 указано, что сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора; в случае если сетевая организация, обязанная в соответствии с настоящими Правилами подать заявку на технологическое присоединение, не подает ее в течение 30 дней, смежная сетевая организация вправе запросить у нее информацию и документы, указанные в пункте 13(1) настоящих Правил, а также направить ей предложение о заключении договора, а сетевая организация обязана представить сведения и документы, указанные в пункте 13(1) настоящих Правил, в течение 15 рабочих дней с даты получения запроса смежной сетевой организации и заключить договор в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 13(1) Правил N 861 в заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию в соответствии с пунктами 41 и 42 настоящих Правил, должны быть указаны, в частности, сведения об объектах электросетевого хозяйства смежной сетевой организации, к которым осуществляется присоединение и (или) на которых необходимо проведение мероприятий по технологическому присоединению.

08.06.2020 Ответчиком зарегистрирована заявка Истца № 20-12790 на заключение договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств объектов электросетевого хозяйства 2 КЛ-10 кВ от ПС-514, расположенных по адресам: Санкт-Петербург, г. Красное Село, пр. Ленина, ул. Освобождения, ул. Первого Мая (далее - Объекты), с максимальной мощностью 5 258 кВт (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью 4 747,9 кВт).

К Заявке приложены следующие документы:

1. Доверенность представителя.

2.Акт об осуществлении технологического присоединения № 68369
от 30.12.2015, оформленный между Ответчиком и Истцом,

3. Акт разграничения балансовой принадлежности сторон № 10/17 от 18.12.2015 (далее-АРБП).

4. Акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон № 10/17 от 18.12.2015.

5. Акт приемки законченного строительством объекта № 67/11-16 от 25.П.2016 по форме КС-11.

6. Акт о приеме-передачи здания (сооружения) от 30.12.2016 по форме № ОС-1в.

7.Ситуационный план.

22.06.2020 по итогам рассмотрения Заявки в адрес Истца направлено письмо исх. № ЛЭ/16-50/763, в котором Истцу разъяснялось о том, что к Заявке не приложены сведения и документы, предусмотренные пунктом 13(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила), а именно - основания для подачи заявки и копии технических условий, выданных заявителям, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки в соответствии с пунктом 41 Правил.

Документы, необходимые для заключения договора, Обществом не были представлены, соответственно не соблюдены требования пункта 13(1) Правил N 861.

Лицо при подаче им заявки на технологическое присоединение не вправе произвольно по собственному выбору определять свой статус, и, как следствие, применимые к его правоотношениям с сетевой организацией нормы.

В зависимости от категории обратившегося в сетевую организацию заявителя (пункты 12, 12(1), 14, 40(4), 41 - 43 Правил N 861) Правилами N 861 предусмотрен различный порядок рассмотрения заявок и заключения договоров. Объем документов и сведений, которые должны быть указаны и представлены к заявке, также определяется категорией заявителя (пункты 9, 10, 13(1) Правил N 861).

Согласно пункту 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, сетевой организацией признается организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющая право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную электрическую сеть.

Истец является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии и осуществлению в установленном порядке технологического присоединения энергопринимающих устройств физических и юридических лиц к электрическим сетям на территории Ленинградской области.

Пункт 2 Правил ТП определяет закрытый перечень следующих оснований для осуществления технологического присоединения:

1) присоединение впервые вводимых в эксплуатацию ЭПУ;

2) увеличение максимальной мощности ранее присоединенных ЭПУ;

3) изменение категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

4) присоединение ранее присоединенных ЭПУ, выведенных из эксплуатации;

5) предусмотренный пунктом 41 Правил ТП.

Таким образом, случай технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации к объектам электросетевого хозяйства другой сетевой организации признается отдельным случаем технологического присоединения и регулируется специальными положениями Правил ТП, а именно - разделом V Правил ТП.

Иные основания для подачи заявки на технологическое присоединение, предусмотренные пунктом 2 Правил ТП, как следует из его буквального содержания, связаны с технологическим присоединением ЭПУ, но не объектов электросетевого хозяйства (подпункты 1, 2, 4), либо не связаны с пересмотром величины максимальной мощности (подпункт 3).

Истец обратился с заявкой на заключение договора об осуществлении технологического присоединения на увеличение максимальной мощности объектов электросетевого хозяйства - 2 КЛ-10 кВ от ПС-514 до 5 258 кВт (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения ЭПУ максимальной мощностью 4 747,9 кВт).

К заявке приложен АТП, подтверждающий, что размер присоединенной ранее мощности предназначен для объекта - ЭПУ жилой застройки ООО «Астра» (потребитель).

Таким образом, как установлено арбитражным судом первой инстанции, из заявки следует, что у истца имеется существующее технологическое присоединение к объектам Ответчика, а заявка истца подана не для собственных нужд (как заявителя - потенциального потребителя), а в интересах третьих лиц - потребителей. Следовательно, истец не присоединяет ЭПУ (увеличивает мощность) с целью потребления, а действует как сетевая организация, то есть заявка подана на основании подпункта 5 пункта 2 Правил ТП.

Согласно пункту 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации при необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Таким образом, требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено только в том случае, если ответчиком допускается необоснованное, то есть в условиях отсутствия фактических и правовых оснований для отказа, уклонение от заключения договора.

Между тем, в силу изложенного, ответчиком не допущено уклонение от заключения договора с истцом ввиду несоблюдения последним порядка заключения договоров об осуществлении технологического присоединения, предусмотренного разделами II, V Правил ТП, а именно -несоблюдения требований пункта 13(1) Правил ТП.

С учетом изложенного являются законными выводы суда первой инстанции в решении о неправомерности исковых требований, как в части аннулирования заявки АО «ЛОЭСК» на технологическое присоединение к электрическим сетям №20-12790 от 08.06.2020, а также об обязании направить в АО «ЛОЭСК», заполненный и подписанный со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также о взыскании с ответчика 50 000 рублей за каждую неделю неисполнения решения суда, начисляемые с момента истечения 35 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу и до даты его фактического исполнения.

Таким образом, доводы подателя жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Суд первой инстанции установил все фактические обстоятельства и исследовал доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применил нормы материального права. Обстоятельства, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве оснований для отмены либо изменения судебного акта, апелляционным судом не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.10.2021 по делу № А56-43211/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Я.Г. Смирнова

Судьи

Г.Н. Богдановская

Н.М. Попова