Гражданский кодекс часть 1

при участии от общества с ограниченной ответственности «Сити 78 Загородная недвижимость» Логинова П.С. (доверенность от 22.01.2018), Сазыкина Д.А. (доверенность от 18.01.2016), от Комитета по природным ресурсам Ленинградской области Степановой С.Н. (доверенность от 09.01.2018), от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области Шитта Я.Р. (доверенность от 25.12.2017),

рассмотрев 30.01.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2017 (судья Чуватина Е.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2017 (судьи Жиляева Е.В., Желтянников В.И., Тимухина И.А.) по делу № А56-43350/2015,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Сити 78 Загородная недвижимость» (место нахождения: г. Санкт-Петербург, Адмиралтейская наб., д. 6, лит. А; ОГРН 1107847299702; ИНН 7813481254; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (место нахождения: г. Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, лит. А; ОГРН 1077847192609; ИНН 7842354966; далее – Комитет), выражающегося в невнесении изменений в сведения лесного реестра Ленинградской области в отношении лесного участка с кадастровым номером 47:00:0000000:2, имеющего наложение на принадлежащие заявителю земельные участки с кадастровыми номерами: 47:07:0154001:484, 47:07:0154001:485, 47:07:0154001:486, 47:07:0154001:487, 47:07:0154001:488, 47:07:0154001:489, 47:07:0154001:490, 47:07:0154001:491, 47:07:0154001:492, 47:07:0154001:493, 47:07:0154001:494, 47:07:0154001:495, 47:07:0154001:496, 47:07:0154001:497, 47:07:0154001:498, 47:07:0154001:499, 47:07:0154001:500, 47:07:0154001:501, 47:07:0154001:502, 47:07:0154001:503, 47:07:0154001:504, 47:07:0154001:505, 47:07:0154001:506, 47:07:0154001:507, 47:07:0154001:508, 47:07:0154001:509, 47:07:0154001:510, 47:07:0154001:511, 47:07:0154001:512, 47:07:0154001:513, 47:07:0154001:514, 47:07:0154001:515, 47:07:0154001:516, 47:07:0154001:517, 47:07:0154001:518, 47:07:0154001:519, 47:07:0154001:520, 47:07:0154001:521, 47:07:0154001:522, 47:07:0154001:523, 47:07:0154001:524, 47:07:0154001:525, 47:07:0154001:526, 47:07:0154001:527, 47:07:0154001:528, 47:07:0154001:533, 47:07:0154001:534, 47:07:0154001:535, 47:07:0154001:536, 47:07:0154001:537, 47:07:0154001:538, 47:07:0154001:539, 47:07:0154001:540, 47:07:0154001:541, 47:07:0154001:542, 47:07:0154001:543, 47:07:0154001:544, 47:07:0154001:545, 47:07:0154001:546, 47:07:0154001:547, 47:07:0154001:548, 47:07:0154001:549, 47:07:0154001:550, 47:07:0154001:551, 47:07:0154001:552, 47:07:0154001:553, 47:07:0154001:554, 47:07:0154001:555, 47:07:0154001:560, 47:07:0154001:561, 47:07:0154001:562, 47:07:0154001:563, 47:07:0154001:564, 47:07:0154001:565, 47:07:0154001:566, 47:07:0154001:567, 47:07:0154001:568, 47:07:0154001:569, 47:07:0154001:570, 47:07:0154001:571, 47:07:0154001:572, 47:07:0154001:573, 47:07:0154001:574, 47:07:0154001:575, 47:07:0154001:576, 47:07:0154001:577, 47:07:0154001:578, 47:07:0154001:579, 47:07:0154001:580, 47:07:0154001:581, 47:07:0154001:582, 47:07:0154001:583, 47:07:0154001:584, 47:07:0154001:585, 47:07:0154001:586, 47:07:0154001:587, 47:07:0154001:588, 47:07:0154001:589, 47:07:0154001:590, 47:07:0154001:591, 47:07:0154001:592, 47:07:0154001:593, 47:07:0154001:594, 47:07:0154001:595, 47:07:0154001:596, 47:07:0154001:597, 47:07:0154001:598, 47:07:0154001:599, 47:07:0154001:600, 47:07:0154001:601, 47:07:0154001:602, 47:07:0154001:603, 47:07:0154001:604, 47:07:0154001:605, 47:07:0154001:606, 47:07:0154001:607, 47:07:0154001:608, 47:07:0154001:609, 47:07:0154001:610, 47:07:0154001:611, 47:07:0154001:612, 47:07:0154001:613, 47:07:0154001:614, 47:07:0154001:615, 47:07:0154001:616, 47:07:0154001:617, 47:07:0154001:618, 47:07:0154001:619, 47:07:0154001:620, 47:07:0154001:621, 47:07:0154001:622, 47:07:0154001:623, 47:07:0154001:624, 47:07:0154001:625, 47:07:0154001:626, 47:07:0154001:627, 47:07:0154001:628, 47:07:0154001:629, 47:07:0154001:630, 47:07:0154001:631, 47:07:0154001:632, 47:07:0154001:633, 47:07:0154001:634, 47:07:0154001:635, 47:07:0154001:636, 47:07:0154001:637, 47:07:0154001:638, 47:07:0154001:639, 47:07:0154001:640, 47:07:0154001:641, 47:07:0154001:642, 47:07:0154001:643, 47:07:0154001:644, 47:07:0154001:645, 47:07:0154001:646, 47:07:0154001:647, 47:07:0154001:648, 47:07:0154001:649, 47:07:0154001:650, 47:07:0154001:651, 47:07:0154001:652, 47:07:0154001:653, 47:07:0154001:654, 47:07:0154001:655, 47:07:0154001:656 (далее – земельные участки), а также о возложении на Комитет обязанности внести в лесной реестр Ленинградской области изменения путем исключения из состава земель лесного фонда выделов № 12, 13, 15, 16, 17, 18, 19 квартала 27 Всеволожского сельского участкового лесничества Всеволожского лесничества Ленинградской области в части, имеющей наложения на указанные земельные участки (с учетом уточнения заявленных требований).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области (в связи с реорганизацией – Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (место нахождения: г. Санкт-Петербург, ул. Гороховая, д. 2/6, лит. А; ОГРН 1097847130886; ИНН 7838426520; далее – ТУ Росимущества).

Определениями суда от 22.12.2015 и от 30.12.2016 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А56-76379/2015 и в связи с назначением землеустроительной экспертизы, определениями от 20.09.2016 и от 16.05.2017 производство по делу возобновлено.

Решением суда первой инстанции от 05.07.2017 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 11.10.2017 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить. По мнению подателя жалобы, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку не разрешен спор о праве собственности на земельные участки.

В судебном заседании представители Комитета и ТУ Росимущества просили жалобу удовлетворить, представители Общества просили отказать в ее удовлетворении.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Обществу на праве собственности принадлежат спорные земельные участки, относящиеся к категории земель населенных пунктов.

В связи с составлением лесничим Всеволожского сельского участкового лесничества акта от 01.04.2015 № 12 о лесонарушении Обществу стало известно, что часть территории, на которой расположены земельные участки, учитывается в квартале 27, выделы №№ 12, 13, 15, 16, 17 Всеволожского сельского участкового лесничества.

Предостережением от 13.04.2015 о недопустимости нарушения федерального законодательства заместитель Всеволожского городского прокурора потребовал от Общества воздержаться от проведения работ на указанных земельных участках в связи с их учетом в числе лесных участков.

Общество 16.06.2015 обратилось в Комитет с заявлением об устранении наложения принадлежащих ему земельных участков с участком лесного фонда с кадастровым номером 47:00:0000000:2 в части квартала 27, выделы №№ 12, 13, 15, 16, 17 Всеволожского сельского участкового лесничества.

Сославшись на бездействие Комитета, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу о незаконности бездействия Комитета, а также о нарушении прав и законных интересов Общества, заявление удовлетворил.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 91 Лесного Кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) в государственном лесном реестре содержится документированная информация: о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Согласно части 2.1 этой статьи внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Перечень документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.11.2013 № 496 (далее – Перечень).

В силу подпункта «в» пункта 2.2.3 Перечня документом, являющимся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления об установлении или изменении границ населенных пунктов на основании утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, утверждения или изменения схем территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских набеленных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что земельные участки заявителя образованы в результате раздела земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0154001:407; 47:07:0154001:405; 47:07:0154001:429, которые, как следует из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Лесколовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района, согласно генеральному плану муниципального образования, утвержденного решением Совета депутатов данного муниципального образования от 25.12.2014 № 33, входят в границы населенного пункта д. Хиттолово.

Решением Всеволожского районного суда Ленинградской области от 21.12.2016 по делу № 2а-400/2016, вступившим в законную силу, Всеволожскому городскому прокурору отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и недействующим указанного решения Совета депутатов в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 47:07:0154001:405 к землям населенных пунктов – д. Хиттолово.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.04.2016 по делу № А56-76379/2015 Комитету отказано в иске о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Общества на спорные земельные участки.

Судом в целях разрешения вопроса о наложении границ спорных земельных участков на границы лесного участка с кадастровым номером 47:00:0000000:2 была назначена землеустроительная экспертиза, согласно которой в ходе исследования картографическим методом было выявлено наложение всех участков Общества на лесной участок с указанным кадастровым номером в границах квартала 27, выделы №№ 12, 13, 15, 16, 17, 18, 19 Всеволожского сельского участкового лесничества, общая площадь наложения – 326 237 кв.м (заключение эксперта от 27.03.2017 № 045-з/17). Результаты судебной экспертизы сторонами не оспаривались.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, а также исходя из того, что право собственности Общества на земельные участки зарегистрировано в установленном порядке (т.1, л.д. 59-279), суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии упомянутым нормам оспариваемого бездействия Комитета, а также о нарушении им прав и законных интересов заявителя, с чем согласился и апелляционный суд.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Доводы Комитета, изложенные в жалобе, были рассмотрены судами первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. Несогласие подателя жалобы с выводами судов, а также иное толкование им положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм права.

В соответствии с частью 4 статьи 283 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приостановление исполнения обжалуемых судебных актов в связи с окончанием производства в суде кассационной инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.07.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2017 по делу № А56-43350/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области – без удовлетворения.

Приостановление исполнения обжалуемых судебных актов, принятое определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.12.2017, отменить.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

А.Г. Кудин

И.О. Подвальный