Гражданский кодекс часть 1

при участии от закрытого акционерного общества «Терра Нова» ФИО1 (доверенность от 23.07.2014), от федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» ФИО2 (доверенность от 12.01.2015),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Санкт-Петербургу на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2014 по делу № А56-45155/2013 (судьи Полубехина Н.С., Горбик В.М., Старовойтова О.Р.),

у с т а н о в и л:

Закрытое акционерное общество «Терра Нова», место нахождения: 199226, Санкт-Петербург, ул. Берег Невской губы Васильевского острова, д. 1, лит. Д, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», место нахождения: 107078, Москва, ФИО3 пер., д. 10, стр. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>, в лице филиала по Санкт-Петербургу (далее – Кадастровая палата), Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, место нахождения: 109028, Москва, Воронцово поле, д. 4а, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Росреестр), с заявлением о признании незаконным решения Кадастровой палаты от 30.04.2013 № 78/13-5911 об отказе в исправлении технической ошибки; обязании Кадастровой палаты исправить техническую ошибку в кадастровых сведениях путем восстановления в государственном кадастре недвижимости актуализированных сведений за период с 02.07.2009 по 13.09.2012 о кадастровой стоимости земельного участка площадью 64 108 кв. м с кадастровым номером 78:43:043:39, равной 134 140 013 руб.

До принятия решения по делу Общество в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило заявленные требования и просило рассмотреть в исковом порядке требования об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений за период с 02.07.2009 по 13.09.2012 о кадастровой стоимости земельного участка площадью 64 108 кв. м с кадастровым номером 78:43:0000000:39 (ранее присвоенный кадастровый номер 78:43:043:39), расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Невская губа, участок 4 (западнее Васильевского острова, квартал 3), имеющего вид разрешенного использования «для размещения административно-управленческих и общественных объектов», в размере 378 237 200 руб. и о восстановлении в государственном кадастре недвижимости сведений за тот же период о кадастровой стоимости названного земельного участка в размере 134 140 013 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу: 191124, Санкт-Петербург, ул. Красного Текстильщика, д. 10-12, ОГРН <***>, ИНН <***>, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, место нахождения: 193124, Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 62, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Комитет).

Решением от 21.01.2014 (судья Ракчеева М.А.) в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2014 решение отменено; заявление удовлетворено; признано незаконным решение Кадастровой палаты от 30.04.2013 № 78/13-5911 об отказе в исправлении технической ошибки; на Кадастровую палату возложена обязанность исправить техническую ошибку в кадастровых сведениях путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведений за период с 02.07.2009 по 13.09.2012 в отношении указанного выше земельного участка о его кадастровой стоимости в размере 378 237 200 руб. и восстановления в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости данного земельного участка за названный период равной 134 140 013 руб.

Кадастровая палата в кассационной жалобе, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов апелляционного суда фактическим обстоятельствам дела, просит отменить постановление от 13.10.2014 и оставить в силе решение от 21.01.2014. По мнению подателя жалобы, в данном случае не была допущена кадастровая или техническая ошибка, поскольку отсутствовали противоречия между сведениями государственного кадастра недвижимости и сведениями, содержащимися в документах кадастрового дела, в связи с чем заявителю правомерно отказано в исправлении ошибки; кадастровая стоимость земельного участка в размере 378 237 200 руб. правильно рассчитана с применением удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка восьмого вида функционального использования в кадастровом квартале 2923 Василеостровского кадастрового района; сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 134 140 013 руб. отсутствуют в государственном кадастре недвижимости, поэтому не могут быть восстановлены; 24.10.2013 в отношении спорного участка внесены сведения о новой кадастровой стоимости, определенной по результатам новой кадастровой оценки, а спорный участок разделен на два других участка.

Общество в отзыве на кассационную жалобу просит оставить обжалуемое постановление без изменения, считая доводы жалобы несостоятельными, указывая, что внесение в государственный кадастр недвижимости сведений об оспариваемой кадастровой стоимости земельного участка является технической ошибкой, кадастровая стоимость в размере 378 237 200 руб. рассчитана неправомерно, ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются со статусом «архивные», поэтому возможно внести исправления в эти сведения.

В судебном заседании представитель Кадастровой палаты поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы. Представитель Общества против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, приказом Комитета от 02.08.2001 № 292 «О кадастровом делении территории Петербургского кадастрового округа» утверждены схема расположения кадастровых районов в Петербургском кадастровом округе, перечень номеров и наименований кадастровых районов.

Пунктом 3 названного приказа установлено, что акватория Финского залива, за исключением острова ФИО4, фортов Кронштадта, дамбы, а также 200-метровой зоны вдоль береговой линии, образует отдельный кадастровый район с номером 43 и наименованием «Морской».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.12.2005 № 2117-р в целях осуществления строительства морского пассажирского терминала на Васильевском острове, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, а также объектов жилой, общественно-деловой и социальной застройки в Санкт-Петербурге земельный участок площадью 476,9 га с кадастровым номером 78:043:1 (Невская губа Финского залива (западнее Васильевского острова) переведен из состава земель водного фонда в земли поселений и передан в собственность Санкт-Петербурга.

По договору от 03.07.2006 № 01/ЗД-04509, заключенному с Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга по результатам торгов, Обществу предоставлен в аренду земельный участок площадью 4 768 976 кв. м с кадастровым номером 78:043:1, полностью покрытый водой, для осуществления его комплексного освоения в целях жилищного строительства сроком до 08.06.2055. Согласно разделу 2 договора комплексное освоение участка включает в том числе проведение работ по намыву и стабилизации территории в границах участка.

Земельный участок с кадастровым номером 78:043:1 образован путем намыва в целях последующего градостроительного развития с западной стороны Васильевского острова.

Приказом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Санкт-Петербургу от 24.11.2006 № 113 утверждены описание границ кадастровых районов Петербургского кадастрового округа и перечень номеров кадастровых кварталов, на которые делятся территории кадастровых районов. Согласно данному приказу изменена граница между Василеостровским и Морским кадастровыми районами, измененная граница проходит по акватории Финского залива и водной границе Василеостровского кадастрового района.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.11.2007 № 1430 утверждены проект планировки и проект межевания территории Невской губы Финского залива западнее Васильевского острова. В связи с этим 27.06.2008 осуществлен кадастровый учет 76 земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 78:043:1, в том числе спорного земельного участка площадью 64 108 кв. м с кадастровым номером 78:43:043:39, относящегося к категории земель населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования «для размещения административно-управленческих и общественных объектов», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Невская губа, участок 4 (западнее Васильевского острова, квартал 3).

Согласно кадастровому паспорту от 27.06.2008 № 4958 кадастровая стоимость образованного земельного участка составляет 134 140 013 руб.

На основании договора купли-продажи от 29.05.2009 № 160/ЗУ за Обществом 02.07.2009 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 64 108 кв. м с кадастровым номером 78:43:043:39, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 78-АД № 154602.

Впоследствии Общество получило кадастровые выписки от 29.03.2011 № 4096, от 26.04.2011 № 5801, от 19.05.2011 № 6816, согласно которым стоимость названного земельного участка составляет 378 237 200 руб.

В связи с увеличением кадастровой стоимости участка и для получения разъяснений о причинах изменения его кадастровой стоимости Общество обратилось в Росреестр. По результатам проведенной проверки Росреестр в письме от 18.03.2013 № 15-00173/13 сообщил Обществу, что пересчет кадастровой стоимости земельных участков произведен ошибочно, поскольку изменение границ кадастровых кварталов не является основанием пересчета; такой пересчет следует отнести к технической ошибке, которая подлежит исправлению в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) по заявлению заинтересованного лица.

Общество обратилось в Кадастровую палату с заявлением от 25.04.2013 об исправлении технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости в части указания кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с кадастровой выпиской от 27.06.2008.

Решением Кадастровой палаты от 30.04.2013 № 78/13-5911 Обществу отказано в исправлении технической ошибки ввиду отсутствия противоречий между сведениями государственного кадастра недвижимости и сведениями, содержащимися в документах кадастрового дела.

Общество, считая, что оснований для изменения кадастровой стоимости земельного участка не имелось, в связи с чем Кадастровая палата неправомерно отказала в исправлении внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований Общества, исходил из того, что не представлены доказательства соответствия сведений о кадастровой стоимости земельного участка в размере 134 140 013 руб. сведениям, содержащимся в правоустанавливающих документах и документах кадастрового дела, а также доказательства несоответствия сведений об оспариваемой кадастровой стоимости в размере 378 237 200 руб. сведениям, содержащимся в названных документах, в связи с чем испрашиваемые изменения не могут быть внесены в порядке исправления технической ошибки; кадастровая стоимость участка в размере 378 237 200 руб. определена правильно; в государственный кадастр недвижимости не могут быть внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка на прошлый период.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение от 21.01.2014 и удовлетворяя требования Общества, указал, что кадастровый паспорт земельного участка от 27.06.2008 № 4958 является надлежащим и допустимым доказательством внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости участка в размере 134 140 013 руб.; при постановке на кадастровый учет земельного участка его кадастровая стоимость правильно определена в таком размере; в последующем у органа кадастрового учета не имелось оснований для внесения в кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка равной 378 237 200 руб.; допущенная ошибка подлежала исправлению по заявлению Общества; внесение в государственный кадастр недвижимости достоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка в результате исправления технических и кадастровых ошибок возможно за прошлый период.

Кассационная инстанция находит выводы апелляционного суда соответствующими установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам и положениям законодательства.

Кадастровый паспорт земельного участка от 27.06.2008 № 4958 в силу статьи 14 Закона о кадастре является доказательством внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 78:43:043:39 в размере 134 140 013 руб. при постановке данного участка на кадастровый учет. В этой связи не может быть принят довод Кадастровой палаты об отсутствии в кадастровом деле и в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости данного земельного участка в указанном размере.

Поскольку спорный земельный участок образован в 2008 году в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 78:043:1, относившегося с 2006 года к категории земель поселений, то в соответствии с пунктом 13 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, и абзацем первым пункта 2.1.3 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 (далее - Методические указания), (в редакции, действовавшей на момент постановки участка на учет) кадастровая стоимость образованного участка при его постановке на кадастровый учет подлежала определению органом кадастрового учета на основании имеющихся результатов проведенной государственной кадастровой оценки, утвержденных до образования такого участка, путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Поскольку сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 78:43:043:39 вносились в кадастр в 2008 году в связи с образованием участка в результате раздела исходного участка, относившегося к землям поселений, а не в связи с переводом участка в состав земель поселений из иной категории земель, не имелось оснований для применения при определении кадастровой стоимости земельного участка абзаца второго пункта 2.1.3 Методических указаний.

При постановке земельного участка на кадастровый учет в 2008 году его кадастровая стоимость была определена с учетом расположения участка в двух кадастровых кварталах (10901 в Морском кадастровом районе и 2923 в Василеостровском кадастровом районе) путем умножения значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков для кадастрового квартала на площадь части участка, расположенной в соответствующем квартале. Апелляционный суд правомерно указал, что заинтересованные лица не представили ни доказательств того, что спорный участок на момент его постановки на кадастровый учет полностью находился только в кадастровом квартале 2923, ни доказательств изменения в 2008-2011 годах кадастрового деления Санкт-Петербурга. Изменение кадастрового деления Санкт-Петербурга было осуществлено только в 2012 году приказом Кадастровой палаты от 27.07.2012 № П/61 «Об утверждении кадастрового округа «Петербургский».

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции обоснованно посчитал недоказанным кадастровым органом, что в 2008 году при определении кадастровой стоимости земельного участка в размере 134 140 013 руб. была допущена ошибка и эта ошибка была исправлена Кадастровой палатой в порядке, установленном Законом о кадастре, а также наличие оснований для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка в размере 378 237 200 руб.

Таким образом, поскольку у органа кадастрового учета не имелось предусмотренных Законом о кадастре оснований для внесения в 2010 году в государственный кадастр недвижимости сведений об иной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 78:43:043:39, апелляционный суд пришел к верному выводу о том, что в кадастровые сведения должны были быть внесены исправления по заявлению Общества, являющегося собственником земельного участка и плательщиком земельного налога.

Довод подателя жалобы об избрании Обществом ненадлежащего способа защиты и о неисполнимости судебного акта ввиду невозможности исправления неактуальных кадастровых сведений правомерно не принят апелляционным судом во внимание исходя из следующего. По смыслу статьи 28 Закона о кадастре исправление ошибок в кадастровых сведениях направлено на исправление внесенных в кадастр недостоверных сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в связи с чем такое исправление не влечет изменения даты регистрации объекта в документах кадастрового учета и вносится обратным числом на текущую дату, в том числе по решению суда, установившего дату (период) внесения неточных сведений в кадастровый учет. В соответствии с пунктом 57 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42, при внесении в автоматизированную информационную систему государственного кадастра недвижимости новых сведений об объекте недвижимости прежние значения характеристик сохраняются со статусом «архивные». Такие ранее внесенные в кадастр сведения о кадастровой стоимости являются основанием для определения налоговой базы земельного налога за соответствующий период.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции правильно указал на возможность и правомерность внесения в государственный кадастр недвижимости достоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка «обратным числом» в результате исправления технических и кадастровых ошибок, ранее допущенных при внесении не соответствующих документам сведений.

Различное разрешение судами первой и апелляционной инстанций вопроса о порядке рассмотрения требований Общества не влияет в данном случае на суть спора, поскольку результат удовлетворения требований Общества соответствует тому, на достижение которого было направлено их предъявление.

При таком положении кассационная инстанция считает обжалуемое постановление правильным и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данного судебного акта.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2014 по делу № А56-45155/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Санкт-Петербургу – без удовлетворения.

Председательствующий И.В. Сергеева

Судьи И.Л. Грачева

А.В. Кадулин