Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2300/2018) Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.12.2017 по делу № А56-48703/2017 (судья Воробьева Ю.В.), принятое

по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации , кадастра и картографии по Санкт-Петербургу

3-и лица: 1) Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, 2) Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, 3) Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга

о признании, об обязании,

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - заявитель, Росимущество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 22.05.2017 №78/117/001/2017-412, 413, 414, 415, 416, 417, 418, 419, 420 об отказе в государственной регистрации права на земельные участки по адресам:

- Санкт-Петербург, ул. Коммуны, уч. 11, (южнее дома 39, литера А по улице Коммуны), кад. №78:11:0006169:43; общей площадью 1 040 кв.м;

- Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, уч.20, (восточнее дома 45, литера А по Рябовскому шоссе), кад.№78:11:0006169:44, общей площадью 30571 кв.м;

- Санкт-Петербург, Пороховые, Лесная улица, участок 2, (юго-восточнее дома 13/2, литера А по Набережной улице), кад.№78:11:0006169:45, общей площадью 41 358 кв.м;

- Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, уч.22, (юго-восточнее дома 23, литера А по Рябовскому шоссе), кад.№78:11:0006169:46, общей площадью 516 244 кв.м;

- Санкт-Петербург, Водопроводная улица, уч.1, (южнее дома 66, литера А по Водопроводной улице), кад.№78:11:0006169:47, площадью 83 744 кв.м;

Санкт-Петербург, Пороховые, Лесная улица, уч.3, (восточнее дома 13/2, литера А по Набережной улице), кад.№78:11:0006169:49, общей площадью 51 546 кв.м;

- Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, уч.23, (юго-западнее дома 23, литера А по Рябовскому шоссе), кад.№78:11:0006169:50, общей площадью 88 333 кв.м;

- Санкт-Петербург, улица Коммуны, уч.1, (севернее дома 17, литера А по улице Коммуны), кад.№78:11:0006169:51, общей площадью 59 204 кв.м;

- Санкт-Петербург, Пороховые, Лесная улица, уч.1, (юго-восточнее дома 13/2, литера А по Набережной улице), кад.№78:11:0006169:53, общей площадью 33 331 кв.м, обязании Управление зарегистрировать право собственности Российской Федерации на указанные земельные участки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга.

Решением от 14.12.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Росимущество, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить, полагая доказанным, что право собственности Российской Федерации на земельные участки является ранее возникшим в силу прямого указания закона.

Управление возразило против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Росимущество со ссылкой на ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации обратилось к Росреестру с заявлениями от 09.02.2017 №№78/117/001/2017-412, 413, 414, 415, 416, 417, 418, 419, 420 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении земельных участков, расположенных по следующим адресам:

Санкт-Петербург, ул. Коммуны, уч. 11, (южнее дома 39, литера А по улице Коммуны), кад. №78:11:0006169:43;

Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, уч.20, (восточнее дома 45, литера А по Рябовскому шоссе), кад.№78:11:0006169:44;

Санкт-Петербург, Пороховые, Лесная улица, участок 2, (юго-восточнее дома 13/2, литера А по Набережной улице), кад.№78:11:0006169:45;

Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, уч.22, (юго-восточнее дома 23, литера А по Рябовскому шоссе), кад.№78:11:0006169:46;

Санкт-Петербург, Водопроводная улица, уч.1, (южнее дома 66, литера А по Водопроводной улице), кад.№78:11:0006169:47;

Санкт-Петербург, Пороховые, Лесная улица, уч.3, (восточнее дома 13/2, литера А по Набережной улице), кад.№78:11:0006169:49;

Санкт-Петербург, Рябовское шоссе, уч.23, (юго-западнее дома 23, литера А по Рябовскому шоссе), кад.№78:11:0006169:50;

Санкт-Петербург, улица Коммуны, уч.1, (севернее дома 17, литера А по улице Коммуны), кад.№78:11:0006169:51;

Санкт-Петербург, Пороховые, Лесная улица, уч.1, (юго-восточнее дома 13/2, литера А по Набережной улице), кад.№78:11:0006169:53 (далее - Участки).

Уведомлением Управления от 22.05.2017 в государственной регистрации права на участки отказано со ссылкой на неустранение приведенных в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 21.02.2017 причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права собственности - п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ): непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Полагая отказ незаконным, Росимущество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу, что в удовлетворении требований Росимущества судом отказано неправомерно, обжалуемое решение подлежит отмене.

В соответствии со статьей 27 Закона №218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего закона.

Как следует из материалов дела, уведомлением Управления от 21.02.2017 государственная регистрация была приостановлена на срок три месяца по основанию, предусмотренному п. 5 ч.1 ст. Закона №218-ФЗ – не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.

Обращаясь с заявлениями о государственной регистрации прав, Росимущетсво указало, что право собственности РФ на земельные участки является ранее возникшим в силу закона.

Так, земельные участки расположены в границах Ржевского лесопарка.

При инвентаризации 1946-47 г.г. в составе Лесхоза были выделены две хозяйственные части: парковая (<...>); лесопарковая (<...>).

В 1954 году, по данным инвентаризации 1946-47 г.г. с учетом произошедших за 6 лет изменений, кафедрами Ленинградской Лесотехнической академии им. С.М. Кирова был составлен перспективный план организации лесного хозяйства на 1954 -1960 г.г. Вся территория Лесхоза была отнесена к одной хозяйственной части – лесопарковой.

В 1980-е годы в лесопарке было организовано 90 кварталов общей площадью 1729 га. При этом было организовано два учебных лесничества: Жерновское, площадью 924 га, Кудровское, площадью 805 га.

По заключению экспертной комиссии Ленинградской Лесотехнической Академии им. С.М. Кирова от 21.09.1990 в целях регулирования рекреации на территории лесхоза выделен буферный парк в составе 1,2, 10, 11, 14, 15, 16, 17, 22, 30 Жерновского лесничества.

Впоследствии, в отношении лесов Охтинского УОЛ (в состав которого входили Жерновское и Кудровское лесничества) Правительством Российской Федерации были приняты следующие решения о переводе части лесных земель в лесах первой группы в нелесные земли, а также земель лесного фонда в земли иных категорий: распоряжение Правительства РФ от 15.10.2001 №1370-р в отношении 77,17 га Жерновского и Кудровского лесничеств для строительства КАД; распоряжение Правительства РФ от 28.01.205 №91-р в отношении кварталов 23, 30, 36 Жерновского лесничества; распоряжение Правительства РФ от 31.12.2005 №2367-р в отношении 36,37, 41 кварталов Жерновского лесничества и 45,46 кварталов Кудровского лесничества.

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности РФ на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

В силу ст. 19 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 №22-ФЗ лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности, при этом в соответствии со статьей 8 названного кодекса к лесным землям в составе земель лесного фонда относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления.

Таким образом, земли Ржевского лесопарка Охтинского Лесхоза и спорные земельные участки как их составная часть относятся к федеральной собственности в силу прямого указания закона.

Как обоснованно указано заявителем, перевод части земель Охтинского лесхоза в нелесные земли, а также земель лесного фонда в земли иных категорий вышеуказанными распоряжениями Правительства РФ подтверждает принадлежность земель Охтинского лесхоза и их частей к федеральной собственности, как произведенный органом, уполномоченным в силу пункта 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ в отношении земель федеральной собственности.

Довод Управления о том, что спорные земельные участки были сформированы только в 2011 году, а следовательно, не могли быть предоставлены в качестве самостоятельных земельных участков в постоянное бессрочное пользование на основании постановления от 18.05.1993 №1535, свидетельств о праве постоянного бессрочного пользования земельными участками от 1993, Приказа Минсельхоза СССР и Министерства высшего образования СССР от 23.02.1948, отклоняется апелляционным судом.

Согласно частям 2, 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (здесь и далее в редакции, действовавшей в 2011) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с данным Законом недвижимом имуществе, а также иных предусмотренных названным Законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных указанным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу части 1 статьи 16 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых, указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 данного Закона, сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно указанным нормам права кадастровый учет земельного участка подтверждает лишь факт индивидуализации объекта гражданских прав в гражданском обороте. Кадастровый учет земельного участка не порождает в отношении него прав и обязанностей.

Ранее возникшее в силу прямого указания закона право собственности РФ на спорные земельные участки как составную часть земель лесного фонда в составе Охтинского лесхоза вопреки доводам Управления не прекратилось в связи с переводом земельных участков в земли иного назначения – земли населенных пунктов.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ в регистрации права собственности РФ на земельные участки не соответствует закону, требования Росимущества подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.12.2017 по делу № А56-48703/2017 отменить.

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу от 22.05.2017 №78/117/001/2017-412, 413, 414, 415, 416, 417, 418, 419, 420 об отказе в государственной регистрации права на земельные участки по адресам:

- Санкт-Петербург, ул. Коммуны, уч. 11, (южнее дома 39, литера А по улице Коммуны), кад. №78:11:0006169:43; общей площадью 1040 кв.м

- Санкт-Петербург, Пороховые, Лесная улица, уч.1, (юго-восточнее дома 13/2, литера А по Набережной улице), кад.№78:11:0006169:53, общей площадью 33331 кв.м.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельные участки, по адресам:

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

В.И. Желтянников

Е.В. Жиляева