Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25151/2020) Управления Ленинградской области по транспорту на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.08.2020 по делу № А56-52304/2020, принятое

по заявлению Управления Ленинградской области по транспорту

к обществу с ограниченной ответственностью "Салют"

об отзыве (аннулировании) разрешений,

установил:

Управление Ленинградской области по транспорту (далее –Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлениемоб отзыве (аннулировании) разрешений № 6824.15 от 05.08.2015, № 6777.15 от 24.07.2015, № 6822.15 от 05.08.2015, № 6779.15 от 24.07.2015, выданныхобществу с ограниченной ответственностью «Салют» (далее – Общество., ООО «Салют») на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Решением суда от 24.08.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы Обществом не представлено доказательств устранения нарушений, указанных в предписании.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить. Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления 05.03.2020 из УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области поступили материалы по факту выявления в действиях Общества нарушений обязательных требований по обеспечению безопасности пассажиров легкового такси и идентификации легковых такси по отношению к иным транспортным средствам, а именно:

1. 18.02.2020 по адресу ул. Авиатриссы ФИО4, д. 8, к. 3, г. Гатчина, Гатчинский район, Ленинградская область, водителем автомашины ФОЛЬКСВАГЕН 7НС CARAVELLE, г.р.з. С705КХ178, используемой для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа, совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 12.1 КоАП РФ. Уполномоченным должностным лицом ОГИБДД УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 18.02.2020.

Из объяснений водителя ФИО5 от 18.02.2020 следует, что на а/м ФОЛЬКСВАГЕН 7НС CARAVELLE, г.р.з. С705КХ178 по состоянию на 18.02.2020 отсутствовала нанесенная на кузов цветографическая схема легкового такси и опознавательный фонарь оранжевого цвета на крыше.

2. 18.02.2020 по адресу: ул. Авиатриссы ФИО4, д. 8, к. 3, г. Гатчина, Гатчинский район, Ленинградская область, водителем автомашины ФОЛЬКСВАГЕН 7НС CARAVELLE, г.р.з. С440КХ178, используемой для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа, совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 12.1 КоАП РФ. Уполномоченным должностным лицом ОГИБДД УМВД вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 18.02.2020. Из материалов фотофиксации, приложенных к постановлению от 18.02.2020 следует, что на автомашине по состоянию на 18.02.2020 отсутствовала нанесенная на кузов цветографическая схема легкового такси и опознавательный фонарь оранжевого цвета на крыше.

3. 14.02.2020 по адресу: ш. Киевское, д. 5А, д. Малое Верево, Гатчинский район, Ленинградская область, водителем а/м ФОЛЬКСВАГЕН 7НС CARAVELLE, г.р.з. С784КХ178, используемой для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа, совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 12.1 и ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ.

Из материалов фотофиксации, приложенных к постановлениям от 14.02.2020, следует, что на а/м ФОЛЬКСВАГЕН 7НС CARAVELLE, г.р.з. С784КХ178 по состоянию на 14.02.2020 отсутствовала нанесенная на кузов цветографическая схема легкового такси и опознавательный фонарь оранжевого цвета на крыше.

4. 18.02.2020 по адресу: пр. 25 Октября, д. 1, г. Гатчина, Гатчинский район, Ленинградская область, водителем а/м ФОЛЬКСВАГЕН 7НС CARAVELLE, г.р.з. С438КХ178, используемой для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа, совершены административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 12.1 и ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ. Должностным лицом ОГИБДД УМВД вынесены постановления по делу об административном правонарушении от 18.02.2020.

Из материалов фотофиксации, приложенных к постановлениям от 18.02.2020, следует, что на а/м ФОЛЬКСВАГЕН 7НС CARAVELLE, г.р.з. С438КХ178 по состоянию на 18.02.2020 отсутствовал опознавательный фонарь оранжевого цвета на крыше.

Таким образом, в действиях Общества выявлены нарушения требований подпунктов «б» и «г» пункта 1 части 16 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 №69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №69-ФЗ).

Заместителем начальника Управления по факту выявленных нарушений Обществу выдано предписание от 17.03.2020 Исх-978/2020 об устранении правонарушений в течение 5 суток со дня получения предписания. Предписание направлено Обществу почтовым отправлением, однако не было получено адресатом и возращено в Управление (РПО №19131143008542).

В связи с неисполнением предписания в установленный срок начальником Управления издано распоряжение от 01.06.2020 № 37 о приостановлении действия Разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ленинградской области № 6777.15 от 24.07.2015, №6779.15 от 24.07.2015, № 6822.15 от 05.08.2015, № 6824.15 от 05.08.2015 на срок до 22.06.2020.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением об отзыве (аннулировании) разрешений, выданных Обществу на транспортные средства ФОЛЬКСВАГЕН 7НС CARAVELLE, г.р.з. С705КХ178 (Разрешение №6824.15 от 05.08.2015), ФОЛЬКСВАГЕН 7НС CARAVELLE, г.р.з. С440КХ178 (Разрешение №6777.15 от 24.07.2015), ФОЛЬКСВАГЕН 7НС CARAVELLE, г.р.з. С784КХ178 (Разрешение № 6822.15 от 05.08.2015), ФОЛЬКСВАГЕН 7НС CARAVELLE, г.р.з. С438КХ178 (Разрешение № 6779.15 от 24.07.2015).

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, оценив доводы апелляционной жалобы, считает, что она не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 2 части 14 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ предусмотрено, что разрешение подлежит отзыву (аннулированию) на основании решения суда по заявлению уполномоченного органа в случае неисполнения выданного предписания, указанного в части 10 настоящей статьи, в течение срока приостановления действия разрешения либо в случае, если представленный до истечения указанного срока отчет об исполнении предписания не подтверждает его исполнение.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из не доказанности Управлением оснований для аннулирования выданных обществу разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Ленинградской области.

При этом судом указано на то, что обществом фактически предписание было исполнено, в связи с чем вменяемый факт невыполнения предписания в установленные в нем сроки не может являться основанием для применения пункта 2 части 14 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ, поскольку аннулирование разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, являясь специальной предупредительной мерой, существенно затрагивающей права и законные интересы других лиц, и должна соответствовать требованиям справедливости, пропорциональности и соразмерности совершенному правонарушению.

Лишение разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси ограничивает правоспособность лица, осуществляющего указанный вид деятельности, и является мерой государственного принуждения, которая должна применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Аннулирование разрешения на осуществление определенного в нем вида деятельности является крайней формой воздействия, которое должно применяться к лицу, не только допустившему нарушение, но и предупрежденному о недопустимости своего противоправного поведения.

В данном случае Обществом представлены доказательства, подтверждающие исполнение предписания - на спорных автомашинах установлены опознавательные фонари оранжевого цвета и нанесены соответствующие цветографические схемы. Доказательств, опровергающих факт устранения выявленных нарушений, Управлением не представлено.

Приняв во внимание, что Управлением не представлено достаточных оснований для применения к обществу такой крайней меры, как аннулирование разрешения, а также доказательств, свидетельствующих о недобросовестности общества при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для аннулирования выданных обществу разрешений по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Ленинградской области.

Доводы апеллянта о несвоевременном исполнении предписания не находят своего подтверждения в материалах дела с учетом даты получения предписания.

При вынесении обжалуемого судебного акта суд первой инстанции с учетом требований статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследовал и оценил все представленные в материалы дела доказательства, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта апелляционной инстанцией не выявлены.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.08.2020 по делу № А56-52304/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

О.В. Горбачева

Л.П. Загараева