Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 14.09.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПромСтрой» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2014 (судья Александрова Е.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2015 (судьи Лопато И.Б., Борисова Г.В., Сомова Е.А.) по делу № А56-56616/2014,

у с т а н о в и л:

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (место нахождения: 197342, Санкт-Петербург, Торжковская улица, дом 4, ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (место нахождения: 191124, Санкт-Петербург, улица Смольного, дом 3, ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Управления) от 21.08.2014, принятых по результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «ПромСтрой».

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «ПромСтрой» (место нахождения: 170100, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – ООО «ПромСтрой») и закрытое акционерное общество «ЛСР-Базовые материалы Северо-Запад» (место нахождения: 188686, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2014, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2015, заявленные Комитетом требования удовлетворены.

В кассационной жалобе ООО «ПромСтрой» просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права – статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах»). По мнению подателя жалобы, «право пользования участками недр местного значения может предоставляться только путем проведения аукционов», а потому у судов двух инстанций отсутствовали основания для признания недействительными оспариваемых ненормативных актов антимонопольного органа.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 29.07.2014 на официальном сайте www.torgi.gov.ru Комитет (организатор торгов) разместил извещение № 290714/0543402/01 о проведении торгов в форме открытого конкурса на право пользования участком недр «Брусова Гора-2» месторождения «Шапкинское», расположенном в Тосненском районе Ленинградской области, с целью геологического изучения, разведки и добычи песков, пригодных для строительных работ. Срок окончания приема заявок на участие в конкурсе – до 12 часов 00 минут 08.09.2014.

ООО «ПромСтрой» 13.08.2014 в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции») обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия организатора торгов, которые, как полагает податель жалобы, могут быть проведены только в форме аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение от 21.08.2014 № Р/04/405, исходя из пункта 1 которого жалоба ООО «ПромСтрой» признана обоснованной. При этом антимонопольный орган сделал вывод, что «законной формой торгов на право пользования участком недр местного значения является аукцион, а потому Комитет, определив в качестве формы торгов конкурс, нарушил порядок организации торгов».

На основании названного решение Управление выдало Комитету предписание от 21.08.2014 № П/04/2993-223 об изменении формы торгов с конкурса на аукцион и продлении приема заявок на участие в торгах в соответствии с требованиями статьи 13.1 Закона «О недрах».

Комитет оспорил в судебном порядке решение и предписание Управления.

Суды первой и апелляционной инстанций исследовали и оценили представленные участниками спора доказательства, установили фактические обстоятельства дела и удовлетворили заявление, сделав вывод о соблюдении организатором торгов положений статей 10.1 и 13.1 Закона «О недрах».

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 18.1 Закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися (часть 1).

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, которое может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания (части 20 и 23 статьи 18.1 Закона «О защите конкуренции»).

Исходя из пункта «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации и статьи 1.2 Закона «О недрах» вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий (часть 3 статьи 1.1 Закона «О недрах»).

В соответствии со статьей 13.1 Закона «О недрах» принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр федерального значения, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются Правительством Российской Федерации (часть 1). Принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения (пункт 1 части 2).

Согласно статье 10.1 Закона «О недрах» основаниями возникновения права пользования участками недр в числе прочих являются: решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения (пункт 4); принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (пункт 6).

В целях реализации вышеприведенных нормативных положений приказом Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 27.10.2011 № 45 утвержден Административный регламент по исполнению Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области государственной функции по организации и проведению в установленном порядке конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Ленинградской области.

Из пункта 76 названного Административного регламента следует, что решение о проведении конкурсов на право пользования участками недр в отношении каждого участка недр или группы участков недр принимается председателем Комитета при утверждении перечней объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, в соответствии с нормами статьи 8 Закона Ленинградской области от 30.05.2000 № 13-оз «О порядке предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Ленинградской области» (действовал до 16.11.2014). Решение о проведении конкурса на право пользования участками недр оформляется распоряжением Комитета.

Судами двух инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что распоряжением Комитета от 28.07.2014 № 646 утверждены порядок и условия проведения конкурса на право пользования участком недр с целью геологического изучения, разведки и добычи песков, пригодных для строительных работ, на участке недр «Брусова Гора-2» месторождения «Шапкинское», расположенном в Тосненском районе Ленинградской области.

Согласно статьи 2 Закона Ленинградской области от 31.10.2014 № 76-оз «О предоставлении в пользование участков недр местного значения на территории Ленинградской области», действующего в настоящий период, право пользования участками недр местного значения предоставляется по результатам конкурса или аукциона либо без проведения конкурса или аукциона.

Исходя из системного толкования приведенных нормативных положений и обстоятельств настоящего дела судебные инстанции сделали правомерный вывод о том, что ошибочна позиция антимонопольного органа о необходимости проведения торгов на право пользования участком недр местного значения исключительно в форме аукциона, в связи с чем обоснованно признали оспариваемые ненормативные акты Управления недействительными.

Дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы судов основаны на имеющихся в деле доказательствах, а потому кассационная инстанция, исходя из полномочий, установленных статьей 287 АПК РФ, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Принимая во внимание положения пункта 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи с пунктом 12 части 1 статьи 333.21 названного Кодекса, суд кассационной инстанции полагает, что ООО «ПромСтрой» подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина, излишне уплаченная при обращении в суд кассационной инстанции в размере 1500 руб.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2015 по делу № А56-56616/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПромСтрой» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ПромСтрой» (место нахождения: 170100, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной за рассмотрение дела в арбитражном суде кассационной инстанции по платежному поручению от 17.07.2015 № 105.

Председательствующий И.С. Любченко

Судьи А.В. Асмыкович

Л.Б. Мунтян