Гражданский кодекс часть 1

при участии индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 18.05.2022), от администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области – ФИО3 (доверенность от 29.12.2022), от администрации муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО4 (доверенность от 23.06.2022), от ФИО5 – ФИО6 (доверенность от 22.11.2022),

рассмотрев 05.10.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2023 по делу № А56-58068/2022,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в котором просил:

- восстановить пропущенный срок обжалования постановления администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – Администрация района) от 30.12.2020 № 4566 (далее - Постановление № 4566) об утверждении схемы расположения земельного участка, на основании которой был образован земельный участок с кадастровым номером 47:07:0405029:623;

- признать незаконным Постановление № 4566;

- обязать Администрацию района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем приведения земельного участка с кадастровым номером 47:07:0405029:623 к границам, которые он занимал до заключения соглашения о перераспределении земель № 54/4.4-45 от 16.03.2021;

- признать результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 47:07:0405029:623 недействительными и исключить из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) сведения о данном земельном участке.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра), ФИО5, администрация муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация поселения).

Решением суда первой инстанции от 23.12.2022 требования Предпринимателя удовлетворены частично: признаны недействительными Постановление № 4566 и результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 47:07:0405029:623; из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 47:07:0405029:623 исключены; восстановлены в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 47:07:0405029:188 с характеристиками, имевшимися по состоянию на декабрь 2020 года; в удовлетворении остальной части заявления отказано.

Постановлением апелляционного суда от 03.05.2023 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных Предпринимателем требований отказано.

В кассационной жалобе Предприниматель, считая, что выводы апелляционного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебный акт принят с нарушением норм материального права, просит постановление отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В отзывах на кассационную жалобу Администрация района и ФИО5 просят оставить обжалуемое постановление без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представители Администрации района и ФИО5, ссылаясь на их необоснованность, просили оставить жалобу без удовлетворения.

Представитель Администрации поселения поддержал доводы Предпринимателя.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд кассационной инстанции своих представителей не направили, что в силу положений статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, 17.08.2020 ФИО5 обратилась в Администрацию района через муниципальное казенное учреждение «Центр муниципальных услуг» муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» (далее - Учреждение) с заявлением о предоставлении в собственность за плату равную кадастровой стоимости земельного участка, площадью 594 кв. м дополнительно к имеющемуся земельному участку с кадастровым номером 47:07:0405029:188 путем перераспределения земель.

Учреждение в письме от 19.08.2020 сообщило об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, на основании пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9, подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). В качестве основания отказа Учреждение указало, что из сведений, содержащихся в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности и публичной кадастровой карте, увеличение основного земельного участка ничем не обосновано, не устраняет недостатки землепользования территории и нарушает планировочную структуру квартала.

Согласно листу согласования в согласовании отказано также ввиду того, в границах формируемого земельного участка проходит линия электропередач, не указанная на представленной схеме расположения земельного участка, вследствие чего схема не соответствует пункту 7 приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762.

ФИО5 получила согласие филиала ПАО «Россети Ленэнерго «Северные электрические сети» от 28.10.2020 на формирование земельного участка с кадастровым номером 47:07:0405029:188 и присоединяемого к нему участка в охранной зоне линии электропередач ВЛ-6 кВ ф.526-304 Л2905-7075 пр.23-26.

ФИО5 24.11.2020 повторно обратилась с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка с кадастровым номером 47:07:0405029:188.

Письмом от 03.12.2020 № 1933/01-12 Администрация поселения уведомила Учреждение о том, что испрашиваемая ФИО5 территория является территорий общего пользования, обеспечивающей доступ к массиву земельных участков индивидуального жилищного строительства, в частности к земельному участку с кадастровым номером 47:07:0485001:3659, от улично-дорожной сети д. Вартемяги (Моховая ул.).

02.12.2020 Администрация района отказала ФИО5 в заключении соглашения о перераспределении земель за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, с целью увеличения земельного участка площадью 1500 кв. м с кадастровым номером 47:07:0405029:188, расположенного по адресу: <...> уч. 1г, на основании пункта 6 статьи 11.9, подпункта 1 и подпункта 3 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, указав, что увеличение основного земельного участка ничем не обосновано и не устраняет недостатки землепользования на рассматриваемой территории, а только усугубляет их, образуя излишнюю изломанность в точках 3-4-5-6 формируемого земельного участка, тем самым нарушая планировочную структуру квартала индивидуальной жилой застройки.

Вместе с тем 30.12.2020 Администрация района Постановлением № 4566 утвердила схему расположения земельного участка площадью 2095 кв. м на кадастровом плане соответствующей территории Агалатовского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области в кадастровом квартале 47:07:0405029, зона застройки индивидуальными жилыми домами - ТЖ-1, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Агалатовское сельское поселение, <...> уч. № 1 г.

В дальнейшем, 16.03.2021 между Администрацией района и ФИО5 заключено соглашение № 54/4.4-45 о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования «Всеволожский муниципальный район (далее - Соглашение).

Стороны достигли соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0405029:188, площадью 1500 кв. м, расположенного по адресу: <...> уч. № 1г, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для объектов жилой застройки, находящегося в частной собственности ФИО5, что подтверждается записью в ЕГРН от 24.05.2017 № 47:07:4005029:188-47/016/20117-3, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, Агалатовское сельское поселение, <...> уч. № 1г, площадью 595 кв. м, в результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером 47:07:0405029:623, площадью 2095 кв. м, адрес: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район Агалатовское сельское поселение, <...> уч. № 1г, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (пункт 1.1, Соглашения).

На основании акта приема-передачи от 20.04.2021 земельный участок с кадастровым номером 47:07:0405029:623 передан ФИО5

Предприниматель являлся сособственником земельного участка с кадастровым номером 47:07:0405001:1657 площадью 166 666 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, Агалатовское сельское поселение, дер. Вартемяги.

В целях организации жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером 47:07:0405001:1657 размежеван на 106 отдельных земельных участков площадью от 600 кв. м до 1300 кв. м с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

При этом один из этих участков с кадастровым номером 47:07:0485001:3659 был выделен в качестве территории общего пользования, обеспечивающей доступ к образованным участкам, а также к землям общего пользования. Вновь образованные участки поставлены на кадастровый учет 17.04.2019.

Постановлением Администрации района от 07.07.2021 № 2429 на основании заявления Администрации поселения утверждена схема расположения участка площадью 3380 кв. м на кадастровом плане соответствующей территории Агалатовского сельского поселения в границах кадастрового квартала 47:07:0405024 с установлением вида разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования.

Согласно межевому плану, подготовленному по заказу ФИО7 на основании договора от 04.08.2021 № 32, в соответствии с постановлением от 07.07.2021 № 2429 земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением 14.10.2021 кадастрового номера 47:07:0405024:334.

Постановлением Администрации района от 16.12.2021 № 4839 земельный участок с кадастровым номером 47:07:0405024:334 был предоставлен Администрации поселения в постоянное (бессрочное) пользование с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования (код (числовое обозначение) вида разрешенного использования - 12.0).

Поскольку при формировании земельного участка с кадастровым номером 47:07:0405024:334 в его границы не включен участок, ранее предоставленный ФИО5 в порядке перераспределения, что подтверждается схемой расположения участка на кадастровом плане территории, Предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением, указав, что оспариваемым ненормативным правовым актом ФИО5 предоставлен участок, который подлежал включению в границы ранее согласованного проезда (как территории общего пользования), вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 47:07:0405029:623 вклинивается в территорию проезда и существенно затрудняет подъезд к 106 земельным участкам коттеджного поселка.

Суд первой инстанции восстановил пропущенный заявителем срок на подачу заявления об оспаривании ненормативного правового акта, посчитал требования заявителя подлежащими удовлетворению частично. При этом исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером 47:07:0405029:623 частично совпадает с местоположением участка, который ранее Администрация поселения в целях организации проезда согласовала Предпринимателю и образует вклинивание в этот проезд, чем сужает его и затрудняет подъезд к массиву участков индивидуальной жилой застройки, в том числе участку с кадастровым номером 47:07:0485001:3659, обеспечивающему доступ от земель общего пользования (ул. Моховой). Также суд первой инстанции посчитал, что Администрация района не представила доказательств, опровергающих изложенную в письме от 02.12.2020 информацию о том, что такое перераспределение усугубляет недостатки землепользования, образует излишнюю изломанность и нарушает планировочную структуру квартала; на момент принятия оспариваемого постановления Администрации района было известно о том, что в отношении спорной территории согласована схема размещения земельного участка проезда, обеспечивающего доступ к земельным участкам Предпринимателя, на которых осуществляется жилищное строительство.

Апелляционный суд не согласился с выводами суда первой инстанции, усмотрел основания для отмены решения суда, и вынесения по делу нового судебного акта, об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Кассационная инстанция считает, что отказывая в удовлетворении заявленных Предпринимателем требований апелляционный суд обоснованно исходил из того, что права и законные интересы заявителя непосредственно оспариваемым постановление Администрации района не нарушены, поскольку земельный участок с кадастровым номером 47:07:0405029:623, образованный в результате перераспределения и предоставленный ФИО5, не граничит с земельными участками, принадлежащими заявителю.

Апелляционный суд пришел к правильному выводу о том, что требования Предпринимателя об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 47:07:0405029:623 и восстановлении в реестре сведений о земельном участке с кадастровым номером 47:07:0405029:188 не является надлежащим способом защиты права, поскольку законность Постановления №4566 не может оцениваться отдельно от соглашения о перераспределении земель, при отсутствии требования о применении последствий его недействительности.

Апелляционный суд обоснованно указал, что в данном случае, приняв решение об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции фактически разрешил спор о праве, лишив ФИО5, которая к участию в деле в качестве ответчика не привлечена, права собственности на земельный участок без оспаривания сделки, в результате которой право собственности на участок возникло. Между тем разрешение спора о праве на недвижимое имущество при рассмотрении дел в порядке главы 24 АПК РФ недопустимо.

Кассационная инстанция считает, что выводы апелляционного суда о применении норм права соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам.

В кассационной жалобе Предприниматель ссылается на то, что его права нарушены оспариваемым Постановлением № 4566, поскольку заявитель и ФИО7, являющиеся сособственником массива земель, ранее обращались в Администрацию поселения за согласованием проезда к их землям, который был согласован именно в том месте, где впоследствии Администрация района дополнительно предоставила земельный участок ФИО5

Между тем указанное обращение нельзя считать юридически значимым обстоятельством, поскольку полномочия по распоряжению землей принадлежат Администрации района. Следовательно, обращение в Администрацию поселения и решения последней по данному вопросу не имеют правового значения, в силу их неспособности породить какие-либо права в рамках спорных правоотношений.

Ссылки Предпринимателя на непоследовательное поведение Администрации района при рассмотрении вопроса о дополнительном предоставлении ФИО5 земельного участка сами по себе не свидетельствуют о нарушении администрацией порядка перераспределения земель и земельных участков.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает, что обжалуемое постановление апелляционного суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2023 по делу № А56-58068/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

М. В. Захарова

Г.М. Рудницкий